———2021年12月2日在乌兰陶勒盖镇 

     第四届人民代表大会第一次会议上 

乌兰陶勒盖镇人民政府镇长  徐康祥 

各位代表： 

　　现在，我代表乌兰陶勒盖镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 

　　一、过去五年工作回顾 

　　过去五年，在旗委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕“全面建设吉祥乌兰陶勒盖，全民共享美好新生活”发展目标，团结带领全镇各族人民群众，栉风沐雨、砥砺前行，“十三五”规划目标圆满收官，全面建成小康社会目标如期实现，为新时代乌兰陶勒盖镇现代化建设奠定了坚实基础。 

　　——五年来，我们坚持尽锐出战、精准施策，三大攻坚战高质量完成 

　　脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”要求，精准落实帮扶措施，严格管理帮扶资金，深入开展帮扶活动，实现户均有1项以上相对稳定的增收产业，全镇44户95人建档立卡贫困人口全部按期脱贫，彻底消除绝对贫困。污染防治攻坚战走向深入。扎实推进巴彦高勒煤矿绿色矿山建设，矿井水深度处理项目实现满负荷运转，智能化矸石充填项目建成投用。深入开展农村牧区人居环境整治三年行动，建成垃圾池38处、垃圾转运站1处，配备垃圾和污水清运车6台、垃圾箱152个。发起嘎查村“健康日”主题活动，推行环境卫生评比“红黑榜”机制，明确农牧户“三边三堆”清理内容。统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，完成户改厕1387户。坚决落实属地监管责任，开出全旗环境整治“第一张罚单”。防范化解重大风险攻坚战成效显著。推行“三类风险”预警机制，累计化解债务2亿元。重点领域的增量风险得到有效控制，存量风险得到逐步化解，守住了不发生系统性金融风险的底线。 

　　——五年来，我们坚持统筹谋划、协调推进，乡村振兴高位开局 

　　我们把握住了产业振兴这个重点。坚持以“三区一带”产业布局为思路，先后建成巴音高勒嘎查矿泉水厂和红安格斯牛改良基地、巴音敖包嘎查农机服务队、巴音希利嘎查羊毛库、红旗村“菜篮子”基地、前进村“皇香”生猪育肥园、跃进村肉牛养殖基地等。乌兰陶勒盖镇成功入选第九批全国“一村一品”示范村镇，典型案例写入农业农村部100个全国农业产业强镇建设精品案例汇编。大力实施“皇香”生猪振兴项目。稳步推进乌审马、鄂尔多斯细毛羊保种扩群。制定红安格斯种公牛和能繁母牛及进口红安格斯冻精补贴办法，引进纯种红安格斯种公牛850头，能繁母牛6800余头，冻精1.2万支。组建“皇香”生猪产业化联合体，联合体被确定为第一批自治区级农牧业产业化示范联合体。“皇香”生猪、乌审马成功申报国家农产品地理标志。“皇香”猪肉、乌审草原红牛肉、乌审奶酪等产品入选全国名特优新农产品名录。主导产业和优势产业引领带动能力不断加强。坚持农牧产业和文化旅游融合发展，文贡芒哈国家沙漠公园获得国家林草局批准，“牧野学堂”党群教育基地不断完善，“胜利乡村游”实现品质运营，“乌兰陶勒盖手工”品牌创建持续深化。成功举办承办“四季赏花·夏季赏花度假”暨“马兰锦簇·绿色崛起”系列文旅活动等。 

　　我们抓住了人才振兴这个关键。坚持人才资源是第一资源要求，先后启动实施专家援乡、企业兴乡、能人返乡“三乡工程”，大力推行“大驻村”工作机制，建成红泥湾职业农牧民培训基地，积极培育“土专家”、新型农牧业经营主体、职业农牧民等。与自治区农牧业科学院建立技术服务长效机制，设立鄂尔多斯细毛羊、草原红牛、“皇香”生猪专家服务站，建立肉羊高频高繁技术示范基地和红安格斯牛改良示范基地，被确立为自治区乡村振兴科技支撑行动——科技引领示范基地。 

　　我们突出了文化振兴这个灵魂。坚持举旗帜、聚民心、兴文化、展形象使命任务。引导公共文化资源进一步向农村牧区延伸，组建各类文艺服务队32支，培育非物质文化传承人5人，选树自治区、市、旗各级道德模范、劳动模范17人，纪万祥、额尔德尼木图上榜内蒙古好人榜。巴音希利嘎查入选第三批中国少数民族特色村寨。巴音高勒嘎查被确定为自治区“千村示范、万村行动”示范嘎查村，乌兰陶勒盖镇获评自治区第六届文明村镇。 

　　我们彰显了生态振兴这个优势。坚持向生态要效益、向绿色要发展。坚定不移推进毛乌素沙地治理，成功推广种子撒播、乔灌混交、立式沙障等治沙模式，累计治沙超3万亩，绿化6万亩，全镇森林覆盖率和植被覆盖度分别达到37%和83%。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，认真落实“河（湖）长制”“路长制”“林长制”，对照问题清单按时按要求完成破坏草原林地违规违法行为专项整治、渗池问题整改等。巴彦高勒煤矿第一期移民全部搬迁入住。 

　　我们强化了组织振兴这个保障。坚持党管农村牧区工作，把党的领导贯穿乡村振兴工作各方面、全过程。圆满完成嘎查村社区“两委”班子成员换届工作，大专及以上学历占40%，35岁以下年轻干部占30%，实现每个嘎查村社区3名大学生任职目标，推动“两委”班子成员呈现高学历年轻化。建立了“大集体经济”发展模式，培育以巴音高勒嘎查矿泉水厂等重点项目为支撑的集体经济互惠体，2018年全镇村级集体经济经营性收入达到183万元，2019年达到310万元，2020年达到532万元，2021年达到1125万元，连续三年同比增长超70%。 

　　——五年来，我们坚持全域覆盖、凝聚合力，基层治理更加精细 

　　提升基层治理水平是夯实国家治理根基。五年来，我们实行镇、嘎查村、农牧业社三级网格化管理，配备网格长16人，网格员38人，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉。完善矛盾纠纷调处机制，落实领导信访接待日和信访联席会议制度，发挥好人民调解员的作用，提高信访工作法治化水平。树立“大安全”意识，常态化开展各类安全检查和宣传教育活动，全镇未发生重特大安全生产事故。面对新冠肺炎疫情，组建疫情防控尖刀班和战斗队，常态化抓好疫情防控和疫苗接种，守住了全镇不发生输入性疫情的安全底线。 

　　——五年来，我们坚持深化改革、勇于破题，营商环境持续优化 

　　“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命。五年来，我们围绕“放管服”改革全力做好“服务”文章，苏木镇机构改革高质量完成，全镇各党群服务中心规范运行，承接旗直部门新下放权力99项，梳理权力事项191项、公共服务事项26项，通过“帮办代办贴心办”，高质量完成民政、残疾人、退役军人等服务工作。推动巴彦高勒煤矿达产达效，世林化工30万吨甲醇项目技术改造工程建设完成，乌兰陶勒盖集运站稳定运行，12.3公里矿井铁路专线建成通车，苏东39-61储气库项目建成投用。全镇市场活力持续激发、政府效能不断提升，企业群众办事时间和办事成本大幅降低。 

　　——五年来，我们坚持以人为本、改善民生，村镇面貌焕然一新 

　　高质量的发展成果才能为群众带来高品质的生活。五年来，镇区总体规划和控制性详细规划编制完成。民生实事人大代表票决项目高质量完成。实施街巷硬化工程2万平方米，粉刷老旧墙面6700平方米。安装路灯500余盏。建设信号塔8座。实施黑色化道路建设40公里，新修砂石路280公里。农村牧区危房改造881户，镇区危房改造30户。建成水冲式厕所17座。铺设大暖管网5公里、自来水管网5公里，自来水普及率达95%。跃进水库堤坝改造工程泄洪口建设完工，七一水库、胜利塘坝除险加固完成。保障浩吉铁路、陕京四线、国道242线等重大项目顺利推进。宽带网络全部接通。镇区幼儿园和黄陶勒盖分园建成投用。 

　　——五年来，我们坚持民主决策、科学施政，履职能力有效提升 

　　加强政府自身建设才能提升政府治理效能。五年来，我们认真贯彻落实党中央、自治区、市、旗各项决策部署，更加自觉主动接受群众监督。全面推行法律顾问、权责清单、政务公开等制度，聘用政府法律顾问2人，及时回复便民服务热线600余条，政府依法行政和治理能力切实增强。扎实推进审计监督全覆盖，政府债务风险总体可控，公务用车管理进一步规范，“三公”经费持续下降。深入开展党史学习教育等工作，坚决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，持续改进工作作风，政府系统党风廉政建设不断引向纵深。 

　　此外，国防动员、人民防空、统计审计、民族宗教、史志档案、气象水文、机关事务、应急管理、老龄慈善、残疾人、青少年、妇女儿童等各项工作也取得新进展。 

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，面对难啃的脱贫重任、严格的环保“红线”、突出的财政困境、艰巨的发展任务，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持与人民风雨兼程，同舟共济，我们的主导产业腾飞奋进，牧野所处绿浪涌动、牛羊成群，无不彰显着吉祥之镇的厚重无限。我们的基础条件蒸蒸日上，乡间沃野车水马龙、繁花似锦，无不彰显着吉祥之镇的勃勃生机。我们的人居环境焕然一新，房前屋后井然有序、干净整洁，无不彰显着吉祥之镇的日新月异。我们的民生福祉持续上升，邻里乡亲和谐和睦、其乐融融，无不彰显着吉祥之镇的安宁稳定。我们的干部群众凝心聚力，田间地头倾心尽力、奋斗不息，无不彰显着吉祥之镇的政通人和，我们干成了很多打基础、利发展、顺民意的好事实事，开创了追赶超越的新局面。这是旗委、旗政府和镇党委正确领导，镇人大监督支持，全镇上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是政策研究不够深入，思想解放不够到位，对“十四五”规划和2035年远景目标的思路还不够清晰。二是产业发展水平不高，创新活力不强，农牧业规模化、品牌化、现代化程度和附加值不高。三是基础设施尚不完善，人民群众对美好生活的需要还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不健全。四是集体经济刚刚破题，利益联结机制还不健全，普惠性不强，距离稳定增收、带富百姓还有一定差距。五是政府管理效能亟待提升等。对此，我们将高度重视，创新工作思路，采取有力措施，认真加以解决。 

　　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇加快追赶超越、实现高质量发展的关键时期。 

　　今后五年发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，结合全旗“三区两地”建设任务，坚定不移做实做强以“皇香”生猪、鄂尔多斯细毛羊、草原红牛为主导的现代农牧产业体系，精准发力做活做亮以“五大主题”为重点的文旅融合发展产业体系，凝心聚力推进“山水林田湖草沙”生态体系和谐发展，坚决树牢“为民服务”宗旨意识，优化应用“五治融合”治理模式，下大力气建成“高效务实廉洁”政府，全力建设乡村振兴连片发展先行区，不断开创“全面建设吉祥乌兰陶勒盖，全民共享美好新生活”发展目标新局面，为建设高质量的绿色乌审贡献乌兰陶勒盖镇力量。 

　　围绕发展总体思路，我们要持续加快农旅融合、文旅融合步伐，不断优化宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的产业发展格局，力争形成主导产业顶天立地、优势产业遍地开花、特色产业独树一帜的良好态势。我们将从五个方面着重发力：一是聚焦产业优势，全面实施乡村振兴战略。建设以主导产业、生态旅游、绿色康养、电子商务等为重点的现代化区域发展体系，不断延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。二是坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实推进毛乌素沙地治理。系统推进巴彦高勒煤矿绿色矿山建设及生态修复，扎实做好农村牧区人居环境整治提升五年行动，着力构筑更加牢固的生态安全屏障。三是立足人民至上，着力增进社会民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强公共基础设施建设力度，健全基本公共服务体系，切实解决好群众关心的教育医疗、社会保障、项目支持等实际问题，不断提升全镇人民生活品质。四是突出依法治理，切实提升社会治理效能。完善治理体系，着力营造安定团结的政治环境、规范有序的经济环境、安全放心的生产环境和安居乐业的生活环境，坚决维护社会大局和谐稳定，建设更高水平的“平安乌兰陶勒盖”。五是激发动力活力，全力提升政府服务效能。坚持优化政务环境，深化重点领域改革，以法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设来更大程度激发市场主体活力和社会创造力，全力打造“一流营商环境”，提供全方位、全周期的优质高效服务。 

　　二、未来五年发展方向 

　　（一）坚持提质增效，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照现代农牧产业体系建设目标，建成更高质量的“三区一带”产业布局，建立生态休闲农业示范园、“文旅+康养”融合发展示范带，全力推动乡村振兴连片发展先行区建设。 

　　做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫机制，丰富“3+1”互助共建单位帮扶措施，保持帮扶政策、资金支持和帮扶力量稳定。每年安排不少于4次的专题技能培训。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，迅速帮扶，确保脱贫群众稳得住、能致富。做强主导产业。完善嘎查村规划编制，因地制宜发展特色农牧产业。一是加大新型农业经营主体培育力度，充分发挥资源优势大力发展绿色有机食品产业和高效生态现代农业，改造红旗村中低产田5000亩，整合胜利村土地7000亩、前进村旱地2200亩，改良跃进村东大滩土地3882亩，建设生态休闲农业示范园，引导农牧民发展采摘农业、认领农业、观光农业等，不断提高收入水平。二是建设更高质量的“三区一带”产业布局，围绕国家农业产业强镇、全国“一村一品”示范镇金字招牌、“三品一标”产品认证品牌优势，接续实施“皇香”生猪振兴计划，模范建设“皇香”生猪自治区级农牧业产业化示范联合体，推动前进村“皇香”育肥园猪场改扩建项目，实现年出栏量6600头只目标。培育规模化养殖大户不少于300户，形成品牌和供给“双优势”。规范建设乌审旗草原红牛产业化联合体，推进红安格斯牛本土化改良，建成红旗村肉牛养殖基地，推动草原红牛规模化、科学化发展，建设肉牛规模化养殖基地不少于30处。与自治区农牧业科学院深度合作，试点推广肉羊高频高繁技术，培育生态型家庭农牧场，打造肉羊和鄂尔多斯细毛羊养殖大户不少于100户，推动实现优产优价。加强乌审马保种繁育工作，跟进挖掘和保护走马文化，经常性组织马文化交流活动。三是完善“大集体经济”发展模式，增强集体经济自主发展能力，确保每个嘎查村拥有2个以上集体经济项目。推行集体经济“公司化”运营，形成“制度管理、能人治理、村民监理”三位一体运行结构，探索尝试有条件的嘎查村集体与其他经济主体发展股份制经济项目。四是打造地区公用品牌，建立健全农牧业社会化服务体系，加大科研科技投入力度，不断补齐补强农畜产品精深加工领域短板不足，启动建设玉米烘干厂，坚持扶持与引进相结合，推动精深加工企业落地见效，增加农畜产品附加值。加强基层电商网点、冷链物流等为重点的现代服务业体系建设，围绕农牧业生产产前、产中、产后各环节，为农牧民提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。做活文旅融合。依托蒙陕结合带区位优势，推行“牧野之旅”品牌，打造以胜利村为重点的休闲游憩、自驾体验、寓教于游的多业态乡村旅游目的地，完善巴音希利嘎查少数民族特色村寨建设内容，积极推动“甘霖乌素”AAA级景区创建工作，丰富文贡芒哈国家沙漠公园体验项目。培育高质量的特色文化户、传统手工户和旅游接待户不少于30户，全面打响“春赏马兰，夏情草原，秋阅沙漠，冬游冰雪”全域四季游知名度，建设地区知名的体育、休闲、健康、养生、绿色小镇。做实康养文章。建成查干塔拉社区为老服务中心，发挥巴音高勒嘎查康养中心优势，以食、药、医、养为抓手，大力发展绿色食品、中蒙医药销售、健康养生、为老服务等产业，推动形成医养产业格局，打造集保健、医疗、康复、护理和养老为一体的康养产业综合体。 

　　（二）坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，凝心聚力推进“山水林田湖草沙”生态体系和谐发展，强化制度执行，引导形成绿色生产生活方式。 

　　深入打好污染防治攻坚战。严格落实产业准入制度，扎实开展油气田企业、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通扬尘等清理整治工作。持续推进生态环境风险隐患及重点生态环境问题“大排查大整治”专项行动，力争垃圾处理厂建成投用，污水处理厂提标改造。有力推动河湖“清四乱”和消防安全工作。加强土壤环境质量监测，积极推进重金属污染、塑料薄膜污染等防控整治工作，严防面源污染，持续发力打好蓝天碧水净土保卫战。切实保护好地区生态环境。下大力度推动农村牧区人居环境整治提升五年行动，扎实开展“四整治四提升”专项行动，完成户改厕不少于600户，农村牧区卫生厕所普及率提高到90%以上。坚决运用好“土地卫片”和“林草卫片”监管机制，严格执行禁牧休牧轮牧制度，坚守用地“红线”和草畜平衡。深化落实“河（湖）长制”“林长制”“路长制”，完成白河流域、七一水库至西大桥护坡项目。持续推动植绿治沙活动。启动巴音希利嘎查10万亩生态保护项目和红旗村生态经济林1万亩项目，实施胜利村公益林改造经济林项目4000亩。坚定走好绿色发展之路。坚持生态优先、环保优先、节约优先，有序引进光伏发电、风电、生物质热电等新型能源企业，推广应用光伏供电、煤改电等绿色设施设备，继续推进废弃砖厂回填复垦工作。配合上级部门做好能耗双控工作，引导公共机构合理用能，大力创建节约型机关、绿色家庭、绿色农牧区，逐步形成绿色低碳的生产生活方式。 

　　（三）坚持统筹发展，坚决树牢“为民服务”宗旨意识，按照村镇一体发展思路，坚持高起点规划、高质量建设，完善村镇功能，提升群众获得感、幸福感、安全感。 

　　认真落实惠民实事。启动村镇基础设施提升共建行动。新建污水、雨水管网10公里。实施乡村道路升级改造220公里。扎实推进农网改造工程，启动建设黄陶勒盖35千伏变电站，实现全镇电力稳定供应。推进5G基础设施建设。力争查干塔拉社区棚户区改造工程启动实施。完成重要节点硬化2万平方米。推动实施黄陶勒盖幼儿园和小学一体建设项目。有序推进矿区移民和工业移民。高质量完成民生实事人大代表票决项目。不断提高幸福质感。注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障。以社会主义核心价值观为引领，大力开展新时代文明实践活动和文化惠民活动，丰富群众文化生活，严格落实创建全国县级文明城市任务，积极选树美好家庭、道德模范、身边好人等先进典型，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，大力推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”智慧政务，优化办事流程、简化审批环节、压缩办理时限，固化“绿色通道”“一站式服务”“一次办事项”，推动服务提质提效，不断激发市场主体活力，提升便民服务效能。 

　　（四）坚持底线思维，统筹发展与安全，加快推进“五治融合”社会治理新模式建设，着力构建基层发展新格局。 

　　强化防控经济领域风险。加强债务预算监管，积极争取专项债券用于地区建设。加强政府投资项目管理，严格项目建设程序，严防项目投资风险，坚决杜绝“盲目投资、举债建设”的歪风。健全社会信用体系，严密防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，着力营造良好的金融生态。严密防范社会安全风险。严格落实安全生产责任制，加强应急管理能力和体系建设，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强与苏里格经济开发区乌兰陶勒盖项目区联动检查，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。推进“雪亮工程”全面实施，构建现代化社会治安防控体系。严格落实“四个最严”要求，对食品、药品实行重点监管，确保“舌尖上的安全”。加强公共卫生应急管理和医护人员的培训培养力度，不断完善基层疫病防控体系建设和嘎查村卫生室服务保障功能。巩固提升全旗创建全国民族团结进步示范旗成果，促进各民族交流交往交融，坚决铸牢中华民族共同体意识。增强全民国家安全意识，扎实做好国防教育、双拥共建、人防等工作，加强退役军人事务管理，支持国防和军队建设。妥善化解各类信访矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好群众路线、站稳群众立场，接续实行领导包案化解责任制，不断发挥“网格员”作用，开展重大项目社会稳定风险评估，规范建设全镇综治中心，严格落实信访协调化解“三到位”机制，认真贯彻落实《信访条例》，依法严厉打击缠访闹访行为。 

　　（五）全力打造“高效务实廉洁”政府，始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提升工作效能。 

　　深化法治政府建设。提高科学施政能力，运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策集体讨论，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，加强行政监督和审计监督，确保政府决策民主科学、公开透明。深化责任政府建设。激发干部担当作为精气神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升“七种能力”，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处，全力打造务实高效的责任政府。深化服务政府建设。依法依规妥善解决群众“急难愁盼”问题，切实维护人民群众切身利益。积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。深化廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决履行“一岗双责”，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义及其新变种。坚决完成各级巡视巡察反馈问题整改内容。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 

  各位代表，同志们！站在新的历史起点上，人民寄予厚望，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为打造乡村振兴连片发展先行区、谱写新时代乌兰陶勒盖镇追赶超越的新篇章而努力奋斗！