为贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略决策部署、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、国家卫生健康委等部门《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（国卫财务发〔2016〕26号）、国家卫生健康委、扶贫办《关于印发贫困地区健康促进三年攻坚行动方案的通知》（国卫办宣传函〔2018〕907号）和内蒙古自治区卫生健康委、扶贫办《关于印发内蒙古自治区贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动方案的通知》（内卫计宣传字〔2018〕581号）《鄂尔多斯市卫生和计划生育委员会关于印发鄂尔多斯市贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动实施方案的通知》（鄂卫计发〔2018〕547号）要求，现结合我旗工作实际，制定相应的行动实施方案，并印发给你们，请各单位认真组织实施。

    附件：乌审旗贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动具体工作目标

                                              乌审旗卫生健康委员会 

                                                              2019年2月18日         

      乌审旗贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动方案

加强健康促进与教育，提高人民健康素养，是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。为贯彻落实国家卫生健康委、扶贫办《关于印发贫困地区健康促进三年攻坚行动方案的通知》（国卫办宣传函〔2018〕907号），原自治区卫生计生委《关于“十三五”健康促进与教育工作的实施意见》（内卫计规范〔2017〕10号）、《关于进一步加强全区健康促进与教育工作实施意见》（内卫计规范〔2017〕14号）、《关于印发内蒙古自治区健康促进场所和健康社区健康家庭创建工作方案的通知》（内卫计宣传字〔2017〕323号）和内蒙古自治区卫生健康委、扶贫办《关于印发内蒙古自治区贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动方案的通知》（内卫计宣传字〔2018〕581号）《鄂尔多斯市卫生和计划生育委员会关于印发鄂尔多斯市贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动实施方案的通知》（鄂卫计发〔2018〕547号）任务要求，定于2018—2020年在全旗贫困地区全面开展健康促进与教育三年攻坚行动，提高全旗贫困地区居民健康素养，制定本方案。

一、 总体要求

（一）总体思路

    深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向，聚焦贫困地区健康影响因素，以创建健康促进旗建设为抓手，深入开展健康促进进家庭、进嘎查村、进学校、进机关行动，不断完善健康教育阵地，建立健康教育骨干队伍，凝心聚力，攻坚克难，全面提升健康素养，努力打赢健康脱贫攻坚战。

（二）工作原则

分类指导。针对不同地区的疾病流行特点、生态环境状况、社会文化习俗等实际情况，分类指导，开展健康教育。

    分众施策。针对患有大病、慢性病、重病、地方病其他疾病的贫困患者、普通农牧民，根据其面临的主要健康问题制定健康教育处方，精准提供健康教育服务。

    分级负责。按照自治区负总责，盟市、旗县抓落实的管理体制，各医疗卫生健康单位在党委和政府领导下，扎实完成贫困地区健康促进三年攻坚行动任务。

（三）工作目标

到2020年，实现贫困地区居民健康教育全覆盖。旗级建成健康指导员队伍，并实现培训全覆盖。以旗县为单位的中小学校全部达到健康促进学校标准。旗县居民健康素养水平到2020年达到20%。细化指标见附件。

二、重点行动

（一）健康教育进嘎查村行动。覆盖全部贫困嘎查村，依托爱国卫生宣传周、爱国卫生月、健康促进月活动、各种卫生节日和文化大院、标语口号、文艺演出、民族民俗活动等平台和形式，针对农牧民主要存在的健康问题开展健康教育，传播健康素养基本知识。

1.举办健康教育讲座。每村每2个月不少于1次。在全旗爱国卫生宣传周、爱国卫生月、健康促进月活动期间，每个嘎查村每周讲1次。要求旗直各医疗卫生健康单位每个月进村不少于1次。（旗爱卫办负责）

2.组织开发并发放有针对性的健康知识蒙汉双语标语口号。标语口号应当通俗易懂、内容科学，适宜在嘎查村传播。（旗健教所负责）

（二）健康教育进家庭行动。覆盖全部贫困患者家庭，根据农牧民的疾病特点提供“一对一”健康教育服务。

1.一家一张“明白纸”。每半年向每个贫困患者家庭发放至少1份有针对性的健康教育材料，如书籍、宣传册、折页、张贴画等。（旗卫健委、各卫生院、社区负责）

2.一家一个“明白人”。在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员，如家庭主妇、学龄儿童、直系亲属或文化水平较高者，使其掌握健康素养基本知识与技能，树立自身是健康第一责任人理念，带动家庭成员养成健康生活方式。（旗健教所负责）

3.一家一份实用工具。向每个贫困患者家庭发放健康促进工具包，每户不少于1份。工具包内包括基础和专用工具，基础工具包括限盐勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、体育健身用品等，专用工具包括预防布鲁氏菌病等传染病、地方病的口罩、手套、防护衣、消毒液等。可结合贫困地区实际和主要健康问题有针对性的配备工具包内物品。（旗卫健委负责）

4.一人一份“健康教育处方”。在开展高血压、糖尿病、结核病、重症精神障碍规范管理的基础上，依托家庭医生签约服务，为患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病及患有地方性氟中毒、砷中毒、类风湿、关节炎、布鲁氏菌病、大骨节病、氟骨症、碘缺乏病等地方病的贫困人口制定个性化健康教育处方。（旗疾控中心负责）

    （三）健康教育进学校行动。覆盖全部贫困地区，面向全体中小学生开展健康教育，全面启动健康促进学校建设。

1.在贫困地区中小学校全面开展健康促进学校建设。（旗健教所负责）

    2.各学校开设健康教育课程，向学生讲授合理膳食、食品安全、适量运动、科学洗手、用眼卫生、口腔健康、传染病防治、自救互救、青少年性与生殖健康等基本知识和技能。（旗直各医疗卫生健康单位负责）

    3.各学校通过举办健康知识大赛、演讲比赛、手抄报等多种形式，鼓励吸引师生参与，提升健康教育活动的趣味性和实效性。（旗卫生计生局、旗健教所负责）

(四)健康教育进机关行动。覆盖全部贫困地区，面向党政机关、企事业单位全体干部职工开展健康促进与教育。

1.在贫困地区全面开展健康细胞工程建设。（旗爱卫办负责）

2.针对不同人群重点宣传倡导中国公民健康素养66条和中医养生保健素养42条、科学健身核心信息、心理健康素养10条、公民卫生应急素养条目、职业病防治等内容。（旗卫健委、旗直各医疗卫生健康单位负责）

(五)健康教育阵地建设行动。覆盖全部贫困地区，打造群众身边的健康教育宣传阵地，宣传健康扶贫政策，普及健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治等健康知识。

1.贫困旗县、苏木乡镇、嘎查村建设健康知识宣传主题公园（广场）、健康步道、一条街、一面墙和一个宣传栏并实现全覆盖。（旗卫健委负责）

2.每个贫困嘎查村设置健康教育宣传栏(墙)不少于1块，面积不低于2平方米。常住人口多于60人的自然村也要设置，定期更新内容。（旗健教所负责）

3.各旗县、苏木乡镇、嘎查村所在地要在人口聚集多的地方至少设置2条醒目的卫生健康户外宣传标语。（旗卫健委、各卫生院、社区负责）

4.旗县报社、广播电视台、新媒体中心及所属新媒体平台发布健康教育内容累计每月不少于1次，播出健康主题公益广告累计每月不少于1次。（旗健教所负责）

5.大力开展各类场所健康促进工作，建设一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区、健康村和健康家庭，不断改善贫困地区居民的日常学习、工作和生活环境。(旗健教所负责)

（六）基层健康教育指导员培养行动。旗区根据本地实际建立健康指导员队伍，并实现健康指导员城乡全覆盖。

1.各旗区结合实际制定培训计划，设置培训课程，开发培训材料。建设本旗区健康促进与教育专家库。（旗健教所负责）

2.打造嘎查村级健康指导员队伍。健康指导员可来源于“第一书记”、驻村干部、基层医疗卫生健康工作者、卫生计生专干等。（旗卫健委、旗健教所负责）

3.开展嘎查村级健康指导员培训。内容包括健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治、避孕节育非意愿妊娠知识等。可依托农民夜校等系统内外各类培训平台开展。2018年实现健康指导员培训率不低于30%，2019年实现全覆盖，2020年针对健康问题和需求，实现强化培训全覆盖。（旗卫健委、旗健教所负责）

4.加强健康教育专业机构建设。各贫困地区要有专门机构和专业人员，负责本地区健康促进与教育工作，确实发挥技术指导作用。（旗卫健委负责）

5.充分发挥定点扶贫、城乡医院对口支援的医疗人才开展健康教育和健康科普工作的优势和积极性，为其开展健康教育和健康科普工作提供必要的保障。贫困地区的各级各类医疗卫生健康机构要充分发挥其在健康促进与教育中的主力军作用。鼓励组建健康教育志愿者团队。（旗卫健委、旗直各医疗卫生健康单位负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健康促进与教育三年攻坚行动，由国家卫生健康委和国务院扶贫办统筹，自治区卫生健康和扶贫部门负总责，各盟市、旗县具体落实。旗卫健委办公室、医政医管股、健教所具体负责协调、督促、提供技术支持。各相关单位切实履行本领域健康促进与教育职责，科学配置现有项目资源，支持、指导开展相关工作。各单位将健康促进与教育三年攻坚行动纳入当地经济社会发展和卫生健康事业发展大局，作为健康扶贫三年攻坚的重要任务，加强部门协同配合，整合系统资源，动员社会力量参与，科学制定计划，完善监督问责，抓好各项任务落实。

（二）加大经费保障。加大基本公共卫生服务健康素养促进项目经费保障力度。旗卫健委将加大健康素养促进项目经费统筹，重点保障贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动。推动贫困地区旗政府将健康促进与教育工作纳入财政预算。

（三）强化督促指导。鼓励各地积极探索创新健康促进新方式，提高工作实效。定期填报和更新“全国健康扶贫动态管理系统”中健康促进三年攻坚行动相关数据，加强与全国扶贫开发信息系统数据对接，发挥好线上统计、分析指导功能，强化数据使用。2019年开始将健康促进与教育三年攻坚行动计划落实情况纳入卫生健康部门工作年底考核，适时组织督促检查。加强基本公共卫生服务健康教育项目和健康素养促进项目考核，考核结果作为贫困地区健康促进与教育三年攻坚行动计划落实情况重要参考。

（五）加强宣传引导。做好信息发布和政策解读，及时总结提炼适合贫困地区的健康促进与教育做法和经验，依托各级各类媒体，积极宣传报道各地工作亮点和先进典型，营造良好舆论氛围。