各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门，各有关企事业单位：
《乌审旗推进“四好农村路”建设实施方案》经旗人民政府2019年第二次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
乌审旗人民政府办公室
2019年4月4日
乌审旗推进“四好农村路”建设
实施方案
为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神，坚决落实党中央、自治区、市关于农村公路工作的决策部署，加快推进我旗农村公路建、管、养、运协调和可持续发展机制，到2020年实现“建设好、管理好、养护好、运营好”的“四好”总目标。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》（内政办发〔2019〕65号）、《鄂尔多斯市人民政府关于四好农村路建设的实施意见》（鄂府发〔2019〕2号）文件精神和上级有关要求，结合我旗实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记对农村公路的重要指示精神为统领，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决守住发展、生态和民生三条底线，把农村公路发展作为服务农村牧区经济社会、服务农牧民生产生活、助力乡村振兴战略实施的重要内容。紧紧围绕“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总体目标，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，从而全面推动“四好农村路”协调发展，加快补齐农村交通短板，优化农村公路路网结构。让“四好农村路”真正发挥连接城乡、服务三农的普惠作用，使广大农牧民群众共享交通运输发展成果，凝聚党心民心，为我旗全面建成小康社会提供强有力的交通保障。
二、总体目标
到2020年，基本形成责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系。实现城乡统筹、客货并举、运邮结合、安全高效的农村牧区公路运输服务网络。
三、主要任务
（一）科学规划，因地制宜，全面建设好农村公路。全旗“四好农村路”建设要服务于脱贫攻坚、全面建成小康社会总体战略布局，要与实施乡村振兴战略、农村牧区人居环境治理充分衔接，要着眼于美丽乡村建设，因地制宜、以人为本，宜建则建、宜改则改，根据实际情况和条件，解决人民群众最期盼、反映最强烈的问题，2019年底实现村村通沥青水泥路里程45.62公里，嘎查村畅通率达到100%。要扎实推进“特色致富路”，围绕“交通+特色产业、交通+物流”，进一步提升农村公路引领地方特色产业发展的能力。同时，加大农村牧区公路安保工程推进力度，按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，提升全旗农村公路安全和整体服务水平，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，全旗县乡道安全隐患治理率基本达到100%。
交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件，协同各苏木镇落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。财政部门及建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。要落实质量和安全登记制度，对不落实责任制度的不得纳入“以奖代补”范围，到2020年，新改建农村牧区公路一次交工验收合格率达到100%，较大及以上安全责任事故得到有效遏制，一般事故明显下降。
（二）规范管理，健全机制，全面管理好农村公路。完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，落实旗、苏木镇和嘎查村三级管理人员和工作经费，实现旗级有旗公路管理段，苏木镇有乡村公路管护站，嘎查村有村级公路养护所的分级管理体制。到2019年底，苏木镇农村公路养护管理站设置率达到100%，到2020年，旗人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。
按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，强化执法保障，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广旗级层面统一执法，苏木镇、嘎查村协助执法的工作方式。进一步落实农村公路“路长”负责制，完善农村公路设施保护措施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立旗有路政员、苏木镇有监管员、嘎查村有护路员的路产路权保护队伍。
交通、自然资源、交管、综合执法等部门及各苏木镇人民政府要加强领导，大力整治农村公路路域环境，统筹绿化美化工作，全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物堆，全面清理非公路标志，保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
（三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。建立健全“政府主导、交通主责、部门协作、社会参与”的工作机制，全面发挥苏木镇人民政府、嘎查村民委员会和农牧民的作用，真正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴，切实管理好、养护好、运营好。
按照县、乡、村分级养护的原则，县道由旗农村公路养护管理所养护，经营性公路由企业养护，乡道和村道由所在地苏木镇人民政府和嘎查村民委员会养护，旗交通运输局对各单位养护工作进行监督检查。到2020年，实现农村牧区公路养护经费全部纳入地方财政预算，并建立稳定增长的长效机制，满足养护生产需求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况和服务水平逐年上升。
平稳有序推进以养护质量为重点的农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制，鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包等办法，吸收沿线群众参与。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）统筹发展，以城带乡，全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。在城镇化水平较高苏木镇推进农村客运公交化，鼓励有条件的苏木镇在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，公交一体化水平大幅度提升，具备条件的苏木镇通内部环线公交。
推进旗、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，具备条件的基本建成覆盖旗、乡、村三级农村物流网络。
四、“四好农村路”创建标准
从2019年开始，各苏木镇每年要从本辖区选择出一批路况质量较好的农村公路作为示范路线重点管护。对符合“四好农村路”创建标准的农村公路或苏木镇，授予“示范路”或“示范苏木镇”称号，并在今后农村公路建管养运方面予以相应鼓励政策和资金，进行重点扶持。获得“四好农村路”示范称号的单位要及时总结经验，不断加以完善，切实发挥好示范引领作用，带动“四好农村路”全面推进。
（一）“四好农村路”示范苏木镇标准。
1.苏木镇主体责任落实到位，认真落实“四好农村路”实施方案，加强组织领导，工作措施有力，活动目标明确。
2.积极动员群众投工投劳，建设和养护管理本辖区农村公路，并做好公路用地的征用和调配工作。
3.农村公路管养资金纳入苏木镇本级财政预算，并根据实际需要逐年增加。能够完成或超额完成农村公路建管养运年度计划任务，且工程质量好和无拖欠农民工工资现象发生。
4.农村公路管理养护体制改革不断深化，苏木镇建立农村公路养护管理站，嘎查村设立农村公路养护管理所，做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实，辖区农村公路列养率达到100%。
5.农村公路专项资金管理规范，养护资金做到专款专用，无挤占、挪用现象，农村公路赔补偿款专款用于养护生产。
6.加大农村公路养护机械投入，农村公路机械化养护水平不断提高。
7.积极宣传优先发展公共交通的政策，保障招呼站、候车厅等配套设施用地。
8.农村公路路政管理工作落到实处，有具体的乡规民约，沿线嘎查村普遍建立村规民约，聘请群众义务路政员，完善群防群护机制，超限运输车辆得到根本遏制。
9.将农村公路绿化美化纳入美丽乡村建设计划，每年都开展群众性绿化工作，农村公路绿化率逐年提高。
（二）“四好农村路”的评定标准。
1.技术要求。必须是一条从起点到终点的完整路线，公路技术等级标准满足四级公路标准及以上，全线路面宽度不低于4.5米，路基宽度不低于6.5米。
2.通畅标准。全线路面平坦，行车顺适，边沟通畅、桥梁构造物配套齐全，并与邻近的其他公路实现连通入网。畅通率达到100%。
3.安全防护。全线视线开阔，标志标牌齐全规范，特别是陡坡、急弯、临崖、傍水、溢洪等危险路段的防护设施完善有效，安全隐患路段治理率达到100%。
4.通车频率。纳入全旗客运车辆运营路线，每天至少有一班客运车辆在该路上往返一次，并能够直接通达所在苏木镇，沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。
5.日常养护。养护经费来源有保障，有固定的养护人员或维护人员常年养护，年平均好路率达到60%以上。
6.绿化美化。公路绿化美化纳入乡村总体规划，每年开展一次群众性绿化美化工作，沿线绿化率达到80%以上，穿越村庄路段实现美化。
7.路政管理。沿线嘎查村建立村规民约，并配有一定数量的群众义务路政员，公布路政管理举报电话，建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施，严格限制超限车辆驶入。
8.路域环境。公路及公路用地范围内无摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
五、活动安排
（一）动员部署阶段（2019年2月—4月）。各苏木镇、交通主管部门要认真贯彻执行本方案，结合实际分门别类细化、量化活动目标和任务。
（二）试点先行阶段（2019年5月—2019年7月）。各苏木镇、各有关部门要以全面建成小康社会为目标，全面开展好“四好农村路”建设。各苏木镇要积极申报“四好农村路”示范路，交通部门要按照好中选优，择优推荐的原则，挑选成绩突出的苏木镇或建设、管理、养护、运营较好的示范路，进一步挖掘和总结可复制、可推广的经验，起到典型引领的作用。
（三）全面实施阶段（2019年8月—2020年6月）。各苏木镇、旗交通运输主管部门要按照“四好农村路”建设要求，全面深入开展“四好农村路”建设活动，并按时通报工作进展。
（四）总结提升阶段（2020年7月—10月）。对“四好农村路”建设活动进行全面总结和评估，提出下一个五年农村牧区公路工作发展意见和建议。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对全旗“四好农村路”建设活动的领导，切实把活动组织好、开展好，成立全旗推进“四好农村路”建设领导小组。
组 长：赵飞录 旗委副书记、政府旗长
副组长：张志雄 旗委常委、政府副旗长
周 帅 旗政府副旗长
巴音青克乐 旗政府副旗长
成 员：马亚栋 旗人民政府办公室主任
罗月飞 旗委宣传部副部长、文明办主任
李树文 旗委机构编制委员会办公室主任
呼日亚图 旗交通运输局局长
乌兰巴特尔 旗发展和改革委员会主任
达布希格其 旗人力资源和社会保障局局长
赵文斌 旗自然资源局负责人
苏雅拉吉日嘎拉旗财政局局长
王茂荣 旗住房和城乡建设局局长
边宏耀 旗环境保护局局长
樊 坤 旗林业和草原局局长
杨志远 旗应急管理局局长
吴建国 旗工信和科技局局长
敖特更 旗城市管理综合执法局局长
苏雅拉陶特胡 旗文化和旅游局局长
斯庆毕力格 旗扶贫开发综合服务中心主任
周子国 旗城乡规划审验中心主任
斯庆巴特尔 旗运管分局局长
闫观增 旗交管大队负责人
各苏木镇人民政府主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在旗交通运输局，办公室主任由呼日亚图同志兼任，具体负责“四好农村路”建设日常事宜。各苏木镇及其他成员单位成立相应组织机构，建立工作协调机制，做到任务清晰、责任明确、落实有力，切实抓好各项工作落实。同时要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，及时解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
（二）夯实工作责任。为使全旗“四好农村路”工作开展创造良好的政策环境，旗交通部门要进一步落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量。旗财政、编制、人社等有关部门要落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。
（三）强化资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。旗人民政府将农村公路养护资金纳入地方财政预算，并从旗财政每年环境卫生综合治理及公共设施日常维护经费中提取一定资金用于农村公路养护管理，推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。各苏木镇人民政府应当根据农村公路管养需求实际，合理安排必要的财政资金，保证农村公路正常发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（四）加强监督考核。将“四好农村路”建设工作纳入旗对苏木镇年度实绩考核，并加强对苏木镇人民政府、嘎查村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的重要作用。各成员单位要加强监督考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，检查结果上报旗交通运输主管部门的同时通报公路养护单位，并督促纠正和处理存在的问题。同时，建立健全考核奖惩机制，适时在全旗范围内开展联检联评，奖优罚劣，与公路建设项目安排、低保、美丽庭院、星级文明户评选、金融信贷、参军入伍推荐及道德诚信评定等挂钩。