各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各部门，各直属单位及企事业单位：

《全旗“多规合一”一张蓝图绘到底试点工作方案》已经旗委常委会会议暨全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                          乌审旗人民政府办公室

                            2016年10月27日

全旗“多规合一”一张蓝图绘到底

试点工作方案

乌审旗作为全国重要的清洁能源输出基地，在经济社会、城镇建设、生态保护等方面都取得了较快的发展，但快速发展的同时，因各规划空间不一致，城镇发展规划和土地利用规划差异大，空间规划模糊，天然气场、站、井和输电管廊等重大项目压覆资源矛盾突出，地下管线“家底”不明等诸多问题，已经成为制约我旗经济社会发展的新瓶颈。因此，在全旗范围内开展“多规合一”已成为构筑“五大新体系”，争当“六个排头兵”的必然选择，更是全面建成较高质量小康社会的必然选择。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，以建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系为抓手，以创新规划理念、改革规划体制、优化空间布局、强化空间管控、完善规划体系为目标，大力推进国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、环保、生态、草原等规划“多规融合”，将各规划的目标、指标和坐标三者协调一致，形成服务于未来经济社会发展的“一张蓝图、一本规划、一个平台”。

二、工作原则

（一）坚持全域原则。要统筹考虑全域资源、生态、环境和经济社会发展需求，科学布局生态、生产、生活三个空间，统一划定生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界五条控制线。建立服务全旗的“一张蓝图”“一本规划”和“多规合一”服务平台。

（二）坚持统筹实施原则。要统一工作部署、统一安排进度、统一评价标准，形成部门分工明确、协调配合有效、工作时间节点合理，阶段效果评价及时的工作机制。

（三）坚持底线思维原则。严格按照重点开发区这一主体功能区划定位进行产业布局，认真落实“十三五”规划确定的经济社会发展各项任务，充分研究论证近、中、远期项目建设区域及用地界线，对现有规划进行“减量”调整。同时坚持生态优先原则，优先划定生态保护红线、文物保护紫线和基本农田边界。严格控制建设用地增量，以批复用地规模指标为上限，合理确定新增用地规模。加强土地资源集约化利用，促进经济发展和环境承载能力协调发展。

三、工作目标

建立以经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护四项规划为基础的总体规划为抓手，以煤炭、电力、工业、交通、农牧业等专项规划为支撑，以规划所涉及用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息深度融合形成的“一张蓝图”为纽带，以整合各行业规划和基础地理信息、项目审批信息、用地现状信息，具备动态更新和共享的“多规合一”业务平台为载体的规应用体系。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2016年10月15日-2016年11月1日）

依据方案的进度安排，结合“多规合一”的目标任务，按照政府采购程序，委托一家具有专业资质和相关工作经验的规划设计公司，负责实施我旗“多规合一”编制工作。

（二）全面实施阶段（2016年11月1日-2017年12月30日）

1.落实数据摸清家底（2016年11月1日-2017年5月1日）

由规划设计公司与苏里格经济开发区、纳林河工业园区及全旗各职能部门、相关企业进行对接，积极搜集整合基础资料，并对重点企业、园区、生态敏感目标等进行实地勘察核对，建立涵盖全旗人口、地理信息、城镇规划、国土利用、资源赋存及开发、工业项目布局、基础设施、基本草原、林地、水利、交通、供电、历史遗迹等内容的“家底”数据库。

2.科学划定各规划界限实现“三标统一”（2017年5月1日-2017年9月1日）

全面启动“多规合一”编制工作，以“三标统一”（统一坐标、统一指标、统一目标）为基准，对全域各规划之间存在的差异和部门目标进行对比分析，划定统一的生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界五条控制线，在此基础上融入城镇增长边界控制线、城市生态绿地控制线、核心生态控制线、基本草原控制线、煤炭开发增长控制线和煤炭开发减弱控制线等，形成国土空间利用管控“一张图”。

3.初步建立“多规合一”软件平台（2017年9月1日-2017年11月1日）

通过前期调研和数据整理分析，建立统一的“多规合一”数据库（GIS）,包含基础地理信息、各规划数据、分析数据、成果数据、项目数据等。初步完成“多规合一”智慧政务软件平台搭建工作，并在主要部门进行软件基础功能接入调试。

4.完成“4+1+N”规划体系建设（2017年11月1日-2017年12月1日）

形成以经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护四个规划为基础，以煤炭、交通、电力、林业、水务、农业等专项规划为分支的乌审旗“多规合一”发展总体规划文本，包括各规划的调整方案、技术报告、图集等。

实现软件平台成功上线，建立涵盖信息查询、综合统计、辅助选址、控制线检测等功能的“多规合一”智慧政务平台，并能够依据部门需求定制化开发部分功能。

5.推进“多规合一”成果应用（2017年12月1日-2017年12月30日）

全面推广“多规合一”成果，不断完善平台数据库和功能，在更多的部门和领域推广“多规合一”成果，实现更大范围的共享、联动、融合。推进经济社会发展与优化空间布局融合，完善经济和社会发展总体规划，为城乡、土地、环保、交通、旅游等专项规划编制或修编提供依据。

改革项目审批机制,全面启动“多规合一”智慧政务平台运行,实现旗级发改、规划、国土、环保、林业、农牧业、水务等部门共享联动，推进行政审批流程再造、业务联动、监管同步、制度创新。促进“多规合一”智慧政务平台运行更加成熟，入驻部门更加丰富，平台功能应用更加多样，形成生动、丰富、便民的“智慧乌审”展示功能，促使“多规合一”成果和智慧功能得以更为广泛地应用。同时研究出台《乌审旗规划管理暂行办法》,构建全旗规划衔接管理新机制。

（三）成果评价和持续完善阶段（2018年1月）

对“多规合一”进行科学全面的成果论证和评价，对存在的问题形成问题清单和完善时限。提出逐步延伸其他未融合专项规划思路和工作计划。探讨建立专业化部门或委托第三方公司，采取多样化的管理模式负责数据中心运行和平台维护。

五、保障措施

(一）加强组织领导。为保障“多规合一”工作顺利实施，成立由政府旗长任组长，分管副旗长任副组长，各规划涉及单位主要领导为组员的“多规合一”编制领导小组，领导小组办公室负责日常事务协调对接，办公室主任由旗发改局局长担任，各成员单位应指定专人配合规划设计院开展工作，确保编制工作协调有序开展。

（二）加大资金保障。由于“多规合一”调研工作量大、实施周期长、需投入的人力物力巨大，各成员单位应保障资金投入力度，旗财政局应将所需经费纳入预算管理。

（三）强化责任落实。旗国土、规划、建设、交通、煤炭等方案涉及的行业主管部门，应提早整理谋划本行业、本部门所涉及的基础数据，并与旗发改局、中标规划设计公司积极接洽、协同运作、无缝对接，确保“多规合一”工作科学严谨的实施。