旗直各执法单位：

    为深入贯彻党的十八届四中全会、“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”的要求，探索推进行政执法全过程记录工作，提升行政执法公信力，更好地保障行政相对人和行政执法人员的合法权益，决定在旗公安局、旗市场监督管理局、旗城市管理行政执法局、旗卫生和计划生育局、旗烟草专卖局、旗安全生产监督管理局、旗农牧业局、旗林业局等单位开展行政执法全过程记录试点工作。具体工作方案如下：

    一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，严格规范公正文明执法，完善执法程序，强化执法指引，规范执法行为，以建立执法全过程记录制度、实现对执法全过程的跟踪和监督管理为内容，以体制机制创新为重点，以加强队伍建设、提高执法能力为保障，科学、有序地开展建立执法全过程记录制度试点工作，待条件成熟时在全旗适时建立执法全过程记录制度。

（二）基本原则

    1、依法实施原则。根据党的十八届四中全会精神、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的有关规定以及《内蒙古自治区行政执法监督条例》的规定精神，围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府进程的要求，完善执法程序、规范执法行为，认真做好建立执法全过程记录制度试点工作。

    2、因地制宜原则。充分利用已有的改革成果和取得的改革经验，实事求是、因地制宜，科学合理地建立符合本地区、本部门实际的执法全过程记录制度的机制和模式，及时发现、解决和有效预防执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题。

    3、改革创新原则。试点工作要立足于创新执法体制，完善执法程序，强化执法指引，堵塞执法漏洞，严格执法责任，实现对执法全过程的监督管理，树立行政执法机关的执法公信力，逐步建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

4、多措并举原则。要充分利用执法文书电子化、办案信息系统化、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，并结合工作实际，加强各种记录手段之间的综合运用，在立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动各个环节的无缝对接和全过程的跟踪监管，确保所有执法工作都有据可查。

    二、工作任务

    （一）建立执法全过程记录制度。执法活动包括立案、监督检查、调查取证、行政决定、送达等多个环节，要对行政执法活动进行全过程记录，完善执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段，对相关执法活动进行纸质和音视频记载。要对执法活动的每一个步骤都进行相应记录，及时收集、固定案件证据，确保所有执法工作纳入到全程跟踪管理范围。

    （二）完善配套机制建设。加大对执法人员的执法评议考核力度，将应用执法全过程记录制度与执法人员的奖惩挂钩，提高行政执法人员依法行政能力建设，增强依法行政的主动性和自觉性；启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度，通过公开行政执法案件的办理情况，强化对行政执法行为的监督；加强对外宣传，扩大行政执法机关建立执法全过程记录制度的知情面，通过社会公众加大对执法全过程记录制度的监督力度。

    （三）及时总结建章立制。要注重工作评估和经验总结，注意收集、汇总、分析有关数据，认真研究试点工作中的重点、难点问题和薄弱环节，不断完善本单位试点工作的实施方案，总结好的经验做法，建章立制，剖析工作典型案例，树立工作表现突出的单位和个人，巩固并推广工作成果。

三、实施步骤

试点工作按照以下三个阶段，分步骤实施：

（一）准备阶段（2016年8月—9月）。试点单位要结合本单位工作特点，认真研究论证本单位行政执法工作现状，科学制定试点工作方案。

（二）实施阶段（2016年9月—11月）。试点单位要认真按照试点工作方案的要求，对试点目标、任务分解落实、实施过程等跟踪调研，查找问题、完善措施，并定期上报工作开展情况和阶段性总结。

（三）总结阶段（2016年12月）。试点单位要在2016年12月底前，对本单位的试点工作进行全面总结，并提出加强和改进试点工作的意见和建议，报旗政府法制办公室。法制办公室要在总结各试点单位工作经验的基础上，进一步完善相关制度，形成在全旗可复制、可推广的工作方案，报经旗政府同意后，适时在全旗推广。

                      乌审旗人民政府办公室

                       2016年8月16日

附件：

建立执法全过程记录制度试点单位

联络员信息表

填表单位（公章）：