各苏木镇人民政府,旗直各部门:

为深入落实自治区奶业振兴战略,依托我旗“奶皮小镇”特色产业优势,立足奶皮产业源头奶源、生产加工、合规经营、品牌销售全产业链特点,通过流程再造、多部门联办、数据共享赋能、全链条帮办服务,创新推出“奶皮产业一件事”集成改革,精简制度性交易成本,规范奶皮产业生产经营秩序,助力乌审旗特色奶皮产业标准化、品牌化、规模化高质量发展,结合我旗实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以赋能牧区特色产业振兴、培育本土奶皮优势产业为核心,坚持问题导向、产业导向、实效导向,打破部门审批壁垒,重构奶皮产业从奶源备案、主体开办、生产合规、质量管控到品牌运营的全链条政务服务流程,以政务服务集成改革破解奶皮产业小、散、弱、不规范等发展瓶颈,推动传统手工奶皮产业转型升级,擦亮乌审“奶皮小镇”特色产业名片。

(二)工作目标。

整合市场监管、农牧、卫健、税务等涉奶皮产业核心部门事项,构建一次申报、一窗受理、并联审批、“一网通办”、全程帮办、全链赋能的集成服务新模式,全面整合奶皮产业开办、生产、备案、合规、溯源全流程事项,彻底解决经营主体多头跑、多次报、材料重复交等问题,实现奶皮作坊、家庭加工点、小微加工企业极简准入、规范生产、快速经营,持续提升奶皮产业市场活力与核心竞争力。

二、整合事项范围

聚焦乌审旗传统手工奶皮特色产业,覆盖奶源供应、生产加工、市场经营、产业赋能全链条,整合7项专属高频关联事项,打造奶皮产业专属集成服务场景:

1.个体工商户设立登记(旗市监局);

2.食品生产加工小作坊登记(旗市监局);

3.生鲜乳收购站许可(旗农牧局);

4.健康证办理(旗卫健委);

5.生鲜乳准运证明核发(旗农牧局);

6.公章刻制备案(旗公安局);

7.税务信息确认登记(旗税务局)。

三、主要改革举措

(一)重塑集成审批流程,实现产业极简准入。

打破原有分部门、分环节串联审批模式,针对奶皮产业经营主体规模小、分布散、多为牧区农牧户自主经营的特点,开展专属流程再造,将市场准入、生产备案、奶源备案、税务登记等分散事项整合并联审批,推行“一表填报、一套材料、一次提交、全程通用”。全面清理奶皮产业非必要审批材料、冗余核验环节,取消重复证明、重复备案,实现经营主体一次申请、多部门同步审核、同步办结,大幅压缩开办及合规备案时限,助力牧区奶皮经营主体快速落地、投产经营。

(二)深化数字赋能改革,打造智慧服务场景。

依托内蒙古政务服务网、“蒙速办”APP上线“奶皮产业一件事”申请端口,实现线上申报、在线审批、进度查询、电子证照推送等服务;深化数据共享核验应用,对营业执照、健康证明、生鲜乳收购许可证等材料实行数据复用;构建旗、苏木镇两级双线服务体系,政务大厅综窗、苏木镇便民窗口实行同步受理、统一标准、同质服务,实现牧区群众就近办、便捷办、快速办。

(三)精准下沉帮办服务,贴合牧区产业需求。

组建奶皮产业专属帮办代办队伍,针对牧区农牧户、手工作坊经营者不懂政策、不会网办、不熟悉生产标准等痛点,建立前置辅导、全程帮办、上门代办、事后回访、常态指导闭环服务机制。常态化深入嘎查村、牧区生产点位,开展奶皮生产规范、食品安全标准、备案流程、品牌合规、溯源管理等专项宣讲和实操培训,手把手指导经营主体完成申报办理,切实打通奶皮产业政务服务下沉“最后一公里”。

(四)推行审管服一体化,助力产业规范提质。

结合乌审旗奶皮产业发展标准,创新推行“审批准入+合规指导+质量管控+品牌赋能”一体化服务模式。在办理准入备案同时,同步提供奶皮传统生产工艺规范、卫生操作标准、产品包装标识、冷链储存运输、质量检测等前置合规指导,落实奶皮作坊“统一台账、统一公示、统一质控、统一溯源”规范化管理要求。同步推送奶产业振兴、标准化改造、品牌培育、产销对接等专项扶持政策,引导传统手工奶皮产业从零散生产向标准化、规范化、品牌化转型,擦亮“奶皮小镇”产业品牌。

(五)健全部门联动机制,保障改革常态落地。

建立市场监管、农牧、卫健、税务、政务服务、嘎鲁图镇等单位常态化联动调度机制,明确各部门审批职责、办结时限、流转流程,实现业务无缝衔接、数据互通共享、结果互认复用。定期梳理奶皮产业审批堵点、合规难点、服务痛点,动态优化办理流程、更新办事指南、补齐服务短板,持续提升“奶皮产业一件事”办理质效,推动改革场景常态化、规范化运行。

四、实施步骤

(一)梳理筹备阶段。

全面梳理奶皮产业专属审批、备案、服务事项,整合优化标准化办事指南、申报材料清单、并联审批流程。明确各部门职责分工、流转机制和办理标准,完成线上专属服务专区搭建、系统配置、流程调试,做好人员培训、资料筹备等前期工作。

(二)试点运行阶段。

依托嘎鲁图镇“奶皮小镇”核心区域开展试点运行,正式上线“奶皮产业一件事”集成服务场景。组织窗口工作人员、基层代办员开展专项实操培训,熟练掌握集成审批、线上办理、帮办服务流程,积累试点工作经验,及时排查整改运行问题。

(三)全面推广阶段。

在全旗范围内全面推开“奶皮产业一件事”常态化办理,加大线上线下宣传推广力度,提升牧区奶皮经营主体知晓率、使用率。常态化开展流程优化、问题整改、服务提质,持续巩固改革成效,实现产业服务全覆盖、常态化。

(四)总结提升阶段。

系统总结奶皮产业集成改革典型经验、工作成效,梳理短板不足,持续迭代优化服务流程、拓展品牌赋能、溯源服务、政策对接等增值服务,打造具有乌审旗辨识度的奶皮产业政务服务改革品牌,形成可复制、可推广的牧区特色产业改革模式。

五、保障措施

(一)强化组织保障。成立“奶皮产业一件事”专项工作推进小组,统筹协调各相关单位推进改革落地,细化任务分工、压实工作责任,定期调度工作进展,及时破解改革推进、产业服务中的难点堵点问题,确保各项改革举措落地见效。

(二)强化业务培训。常态化开展窗口人员、基层代办员专项培训,聚焦奶皮产业专属事项办理流程、线上操作、政策解读、合规指导、帮办服务等内容开展实操教学,全面提升一线人员专业化服务能力。

(三)强化宣传引导。通过新媒体推送、基层宣讲、入户走访、产业座谈等多种方式,全方位宣传“奶皮产业一件事”改革优势、办理流程、惠民利企红利,提升牧区经营主体知晓度、参与度和满意度。

(四)强化督导考核。建立常态化督导考核机制,对部门联动履职、事项办理质效、基层服务落地、问题整改落实等情况进行跟踪督办,倒逼各部门履职尽责,持续深化改革成果,以优质政务服务赋能全旗奶皮产业高质量发展。

附件：乌审旗奶皮产业“一件事”梳理表.xlsx

乌审旗政务服务与数据管理局     乌审旗市场监督管理局    

乌审旗农牧局        

2026年8月7日