各苏木镇人民政府：

现将《乌审旗2026年秸秆综合利用项目实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实，遵照执行。

             乌审旗农牧局

               2026年7月22日

乌审旗2026年秸秆综合利用

项目实施方案

为高效推进我旗农作物秸秆资源化、产业化、高值化利用，破解饲草料短缺、秸秆利用附加值偏低等产业短板，夯实畜牧业高质量发展基础，构建绿色种养循环农业体系，结合全旗农牧业发展实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

乌审旗是内蒙古自治区33个牧业旗县之一，地处北纬37°-40°世界公认肉牛、奶业、玉米黄金生产带，是鄂尔多斯市“两河流域”核心农牧业产业集聚区，区位种养优势得天独厚。经过长期培育发展，全旗形成肉牛、鄂尔多斯细毛羊、皇香生猪三大特色主导养殖产业，2025年前三季度全旗牲畜存栏量达190.9万头只。随着畜牧业规模化、集约化快速发展，天然草场承载能力日趋饱和，饲草料供需缺口持续扩大，已成为制约我旗畜牧业提质增效的关键瓶颈，据农情调度，我旗年度外调饲草料超90万吨。

2025年，全旗农作物总播种面积84.52万亩，其中粮食作物播种面积67.22万亩，玉米作为核心大田作物，播种面积达63.22万亩，青贮玉米播种面积12万亩，秸秆资源储量充足、原料供给稳定。目前我旗秸秆利用以饲料化、肥料化为主，占比分别约60%、40%。饲料化利用主要依托田间放牧、秸秆打捆、辅料混配饲喂等初级模式；肥料化利用以秸秆直接还田、养殖过腹还田为主。整体来看，全旗秸秆利用多停留在初级加工层面，精深加工、高附加值产品占比偏低，产业化发展层次有待提升。

秸秆收储运配套体系持续完善，依托全旗肉牛、细毛羊、乌审马等特色产业项目落地建设，全旗秸秆收储基础设施不断夯实，目前全旗建成4000平方米以上大型秸秆收储网点5处，200平方米以上户用标准化储草棚基本实现全覆盖，但秸秆回收设备多为小型简易机械，高端大型智能化收集、揉丝设备供给不足，致使回收作业效率不高，回收物料纯度不足。

为保障项目贴合本地产业发展实际、落地见效，2026年3月，旗农牧局主动靠前、提前谋划，通过官方公众号发布项目建设意向主体征集公告，明确项目预投资额度、重点扶持方向、建设要求等核心内容，积极引导各苏木镇、各类涉农企业及合作社提前梳理发展需求、踊跃参与项目申报。同时，对意向申报主体提交的材料进行全面审核，结合实地走访调研，深入剖析我旗秸秆产业在规模化生产、市场化运营、产业化融合过程中存在的痛点难点，科学统筹、精准规划项目资金使用方向，确保项目建设内容、资金投向与全旗秸秆产业高质量发展需求高度契合，为项目顺利实施筑牢前期基础。

二、建设目标

立足规模化生产、市场化运营、产业化融合三大核心方向，依托先进技术装备与生产工艺夯实产能基础，依托精准供需匹配健全市场运营体系，依托产业链条延伸深化产业融合。联动科研院所强化技术攻关与产品创新，充分释放科技赋能效能，提升秸秆综合利用质效。通过项目扶持培育一批重点企业、打造示范样板，构建“技术赋能规模化、机制激活市场化、链条延伸产业化”的一体化发展格局，助力乌审旗“十五五”战略落地实施。项目建成后，区域秸秆综合利用率稳定提升至94%以上，饲料化利用率达到64%以上。

三、建设内容

（一）规模化生产

结合项目前期实地调研成果，立足各苏木镇资源禀赋、市场供需现状及产业发展基础，重点支持本地农牧企业引进先进生产设备与成熟加工工艺，持续增强企业生产经营内生动力，推动辖区秸秆资源集约化、规范化、规模化加工利用。

1.建设专业化秸秆收储服务主体。我旗秸秆收储网点布局较为完善，本项目不再安排资金用于秸秆收储基础设施建设，将扶持重心聚焦于意向企业引进高端智能秸秆收集揉丝一体化设备，有效提升秸秆回收作业效率、优化秸秆物料纯度，筑牢秸秆规模化综合利用前端生产保障。投入专项资金180万元，以先建后补的形式，支持本地农牧企业引进大型智能秸秆收集、揉丝一体机，培育区域优势企业做强。实施主体通过企业申报（申报表见附件3）-苏木镇推荐-旗农牧局遴选的方式最终确定，遴选结果通过官方公众号公示，公示无异议后组织实施。相关要求：企业引进设备总投资不低于360万元，补贴资金比例不超过设备总投资的50%，不得与农机购置补贴重复享受，企业建设完成后，旗农牧局根据设备购买合同、发票、支付凭证等佐证材料组织开展验收工作，验收合格后兑付补贴资金。项目建成后，实施主体需充分发挥示范引领作用，持续拓展秸秆收储运作业覆盖面，辐射带动周边重点区域秸秆规范化回收利用工作，提升全旗秸秆资源化利用整体水平。

2.激活企业生产经营动能。投入专项资金240万元，以先建后补的形式，支持本地农牧企业、合作社、家庭农场更新引进秸秆加工先进成套设备与新工艺，全面推广秸秆物理改性、化学调质、生物发酵、复合精深加工等现代化处置技术，优化秸秆饲草适口性、提升饲用营养价值，推动秸秆饲料标准化加工、规模化量产。组织方式：意向主体根据建设要求编制具体实施方案，方案需明确建设内容及资金使用明细，经苏木镇审核把关推荐至旗农牧局（申报表见附件4），最终由旗农牧局遴选确定实施主体，遴选结果通过官方公众号公示，公示无异议后组织实施。项目建设完成后，旗农牧局根据企业具体实施方案、设备购买合同、发票、支付凭证等佐证材料组织开展验收工作，验收合格后兑付补贴资金。补贴资金专项用于生产设备采购、先进生产工艺引进，不得用于厂区基础设施建设、大型动力机械购置。补贴资金比例不超过设备总投资的50%，且不得与农机购置补贴重复享受。

（二）市场化运营

聚焦本地畜禽养殖实际需求，转变秸秆粗放利用、低效利用的传统模式，依托现有成熟生产基础，大力推广玉米秸秆科学配比饲料。通过“政府补贴+群众自筹”的多元投入机制，破解秸秆饲料市场化推广瓶颈，构建“以需定产、产销对接”的市场化运营体系，激活秸秆饲料产业市场活力。投入专项资金150万元，按照200元/吨的补贴标准，支持饲料生产企业推广应用秸秆饲料，引导农牧民科学使用，推动秸秆饲料就地就近转化利用。规范实施主体遴选，通过“企业申报（申报表见附件5）、苏木镇审核、旗农牧局遴选、官方平台公示”的流程确定扶持主体。补贴总资金150万元，补完即止，企业按照饲料行业有关规定生产、销售秸秆饲料，销售价格不得高于本地同类产品市场均价，项目补贴金额不超过市场均价的50%。同时实行补贴限额管理，规模化养殖场单次最高补贴不超过5万元，零散农牧户单次最高补贴不超过2万元，兼顾规模养殖与散户养殖发展需求，全面盘活秸秆饲料产销市场。项目建设完成后，旗农牧局组织开展验收工作，重点核查饲料订单合同、自筹资金支付凭证、出入库影像、过磅单据等佐证资料，验收合格后，统一将补贴资金兑付至生产企业指定账户，确保资金规范安全高效使用。

（三）产业化融合

紧扣全旗“十五五”农牧业发展战略，依托无定河镇玉米全链条产业园产业布局，结合秸秆禁烧管控区划定，在我旗重点种植区域无定河镇，大力推广“秸秆-饲料-养殖-粪污-肥料-农田”绿色种养循环模式，推动秸秆资源化利用与耕地质量提升、畜禽粪污治理、生态农业发展深度融合。

投入项目资金200万元，采取先建后补形式，按照商品有机肥200元/吨、农家肥50元/吨的差异化补贴标准，在全旗推广应用秸秆有机肥料3万吨以上，资源化利用当地秸秆1万吨以上，同时带动企业优化生产流程、扩大产能规模，打造绿色高效的种养循环示范模式。规范实施主体遴选，通过“企业申报（申报表见附件6）、苏木镇审核、旗农牧局遴选、官方平台公示”的流程确定扶持主体。实施主体生产肥料需符合有机肥、农家肥相关技术规范，肥料推广过程要签订正规订单合同，留存自筹资金支付凭证，建立完整的购销台账，出库影像、过磅单据等全套佐证资料。旗农牧局根据企业推广面积按照10%的比例开展实地抽验，重点核查肥料施用数量、种植地块面积，验收合格后将补贴资金直接兑付至生产企业指定账户，确保资金规范安全高效使用。肥料推广施用坚持就近就地原则，缩短运输距离、降低生产成本、提升综合效益。地块选取重点向河湖流域、盐碱地等重点区域倾斜，有效提升耕地地力、改善土壤结构。

（四）科学配方

充分发挥科技创新引领作用，鼓励企业联合高校、科研院所及专家技术团队，开展秸秆饲料配方研发工作，支持企业建设饲料研发基地，引进成品饲料快速检测设备，实时调整饲料配方，稳定成品饲料营养指标。投入专项资金40万元，以先建后补形式支持企业引进饲料检测检验设备，提升秸秆饲料成品品质。建设主体通过“企业申报（申报表见附件7）、苏木镇审核、旗农牧局遴选、官方平台公示”的流程确定，建设主体需制定具体实施方案，明确建设内容及资金使用明细，旗农牧局根据企业具体实施方案、设备购买合同、发票、支付凭证等佐证材料组织开展验收工作，验收合格后兑付补贴资金。

（五）示范引领

安排专项经费3万元，资金使用范围覆盖项目示范区标识标牌制作、秸秆利用技术宣传培训、项目示范档案资料汇编、建设成果展示，以及项目验收的实地抽样核查、财务收支结算、决算编制、专项审计等全流程工作开销。通过经费保障做实项目成果梳理总结工作，系统提炼项目实施成效、成熟技术模式与实操经验，建成具备可视化展示、现场观摩、异地推广价值的秸秆综合利用示范样板，依托示范标杆辐射带动周边区域，系统性提升全域秸秆资源化综合利用质效。

四、投资概算及进度安排

投资概算及进度安排一览表

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任

成立由旗政府分管副旗长任组长，旗农牧局、财政局及各相关苏木镇主要负责人为成员的乌审旗秸秆综合利用工作领导小组（附件1），统筹负责项目方案审定、组织实施、统筹调度、督导考核等全面工作，总结提炼适合本地的秸秆综合利用可复制、可推广模式。同步组建技术专项工作组（附件2），由旗农牧技术推广中心主任任组长，中心生态资源、种植等业务部门农技人员为成员，专职负责方案编制、政策宣传、技术培训、现场指导、技术验收等工作，构建“政府统筹、部门联动、属地落实、技术支撑”的工作格局。

（二）强化资金监管，规范资金使用

严格执行国家、自治区涉农项目资金管理相关规定，实行专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用项目资金。建立健全资金使用台账、审批台账、兑付台账，全程留痕、规范管理。财政、审计、农牧部门常态化开展资金使用监督检查和专项审计，全程监管资金拨付、使用、兑付全流程，保障项目资金规范安全高效使用，最大限度发挥资金惠农、助农、兴农效益。

（三）强化宣传培训，营造浓厚氛围

依托政务公众号、镇村宣传栏、线下宣讲等多元渠道，全方位宣传秸秆综合利用的生态效益、经济效益、社会效益，普及秸秆资源化利用政策和技术知识。结合高素质农牧民培育、新型经营主体培训等项目，分层分类开展秸秆加工、饲料调制、有机肥还田、种养循环等专题技术培训，提升基层技术人员、合作社、企业及农牧民专业化操作水平，营造全民参与、全域推进秸秆综合利用的良好社会氛围。

（四）强化档案管理，规范验收流程

严格按照项目考核验收标准，全面完善项目档案资料，系统归集立项文件、实施方案、申报材料、审核公示、台账凭证、技术资料、宣传信息、督查影像等全过程资料，做到分类归档、完整规范、有据可查。项目实施完成后，由领导小组组建专项验收组，采取“现场核查+资料审阅”相结合的方式开展项目初验。重点核查企业设备投入、产能达标情况、购销台账、交易票据、农户签字确认资料等内容，确保项目建设内容真实、建设标准达标、实施成效属实。

附件：1.乌审旗秸秆综合利用工作领导小组

2.乌审旗秸秆综合利用技术专项工作组

3.专业化秸秆收储服务主体项目申报表

            4.引进秸秆加工先进成套设备与新工艺企业意向申报表

            5.秸秆饲料推广应用补贴项目申报表

                    6.秸秆肥料化利用项目申报表

                     7.企业引进秸秆饲料检测设备项目申报表

附件1

乌审旗秸秆综合利用工作领导小组

组    长：玛西毕力格      旗人民政府副旗长

副组长：斯庆图娜拉      旗农牧局局长

领导小组办公室设在旗农牧局，办公室主任由乌审旗农牧技术推广中心主任刘智兼任。

附件2

乌审旗秸秆综合利用技术专项工作组

组    长：刘    智     乌审旗农牧技术推广中心主任

副组长：边虎生     乌审旗农牧业生态与资源保护股股长

敖日格勒 乌审旗种植业股股长

成    员：李    艳  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

                孟根曹  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

曹晓明  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

苏志雄  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

申建民  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

何鹏飞  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

刘彩霞  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

朱春燕  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

贡  布  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

刘  慧  乌审旗农牧技术推广中心工作人员

边虎生负责日常事务工作。