近年来，乌审旗不断加强养老服务基础设施建设、完善管理机制、创新管理模式，取得了明显成效。

一、主要做法

（一）高标准设计，打造一流硬件设施。

为给老人提供一个良好的居住环境，我们按照既要充分 考虑老年人的生活能力和健康状况，又要尊重社会传统及老 年人生活习惯，从满足老年人的人际交往、娱乐健身等方面的需求出发，来完善养老机构的基础设施。我旗在养老机构建设上着重把握好三个方面：一是建院科学合理。根据经济社会发展和人口、资源分布等实际情况，按照布局合理、集中规范、精简效能的原则，累计投入资金3500多万元，在东部（图克敬老院）、中部（嘎鲁图镇综合社会福利中心）、西部（无定河敬老院）各建设了一所规模大、档次高、配套设施齐全完善的综合性养老服务机构，总占地面积17.29万平方米，总建筑面积7119平方米，共设置床位300张。同时，投资1955万元建成了集医疗、护理、颐养关怀、康复健身为一体，面向全旗不能自理和半自理老人提供服务的老年养护院，该院占地面积16111平方米，建筑面积5585.5平方米，为两栋局部三层框架楼，设置床位140张，目前A座投入运营，现已收住失能、半失能老年人50多人。今年将及时启动B座建设，前期各项手续已经办理完成。二是硬件设施一流。各养老机构根据自理、失能、半失能老人的身心特点及安全、卫生、经济、环保的要求，高起点、高标准规划设计，配有无障碍坡道、室内外无障碍扶手、医用电梯、紧急呼叫系统、24小时监控系统；每个房间均带有卫生间，室内宽敞明亮，并配有电视机、电脑、电话、轮椅、饮水机、高档家具等生活设备。同时对室内设施作出了明确具体规定，统一为老人配置毛巾架、毯子、被子、床单、枕头、暖水瓶、垃圾桶，做到规格一致，摆放整齐。此外，投入160万元，进一步完善了嘎鲁图中心敬老院消防设施建设，通过了消防部门验收，取得了消防验收合格意见书。三是基本功能完善。各养老服务机构均设有会议室、阅览室、棋牌室、活动室、医务室、淋浴间、洗衣房等，室外建有健身广场、篮球场、羽毛球场等，老年人衣食住行、休闲娱乐、医疗保健、安全卫生，都能得到有效保障。

（二）人人参与,积极推行院民自治。

我旗始终坚持“以人为本”的办院理念，注重发挥老年人自身作用，建立老年人自我管理、自我服务、自我约束、互为服务的组织机制。一是健全机构。通过院民投票选举产生院务管理委员会、名誉副院长，积极参与敬老院事务管理。同时下设膳食委员会、行政管理委员会、文娱活动委员会、护理工作委员会、生产管理委员会等五个群众性组织，全部由院民担任负责人和成员，参与伙食、卫生、生产和财务、文化娱乐、设施器材的管理，并由老人自己拟定活动计划，在工作人员的协助下组织实施。二是实行室长制。每个房间设立室长，并由室长指派值日人员，负责房间的卫生和日常事务。三是经常性开展以遵守纪律、讲究卫生、热爱集体、团结友爱、参加文娱活动为主要内容的“优秀院民”评比活动,组织院民参与各类知识竞赛，采取大会表扬、颁发证书和流动红旗、物质奖励等方式，激励老年人自尊、自重，树立自豪感和荣誉感。同时，制定老年人参加劳动报酬实施办法，对参加劳动的老年人，按工作量的大小给予适当劳动报酬。

（三）健全制度，规范运行管理。

各养老机构所收住的老年人都是社会上的孤寡对象，服务对象特殊，工作难度较大。因此我旗从完善制度入手，为老人提供了一整套规范化的服务和管理。一是落实目标责任制。旗民政局对全旗敬老院制定严格的目标责任制，每年与敬老院签订目标责任书，半年、年终对照细则对其进行考核验收。二是完善规章制度。建立养老服务机构章程、院长岗位职责、工作人员岗位职责、财务管理组职责、膳食管理组职责、生产组职责、护理服务组职责、安全守则、医务人员职责、院民准则、医务室管理制度、卫生管理制度、食品安全制度、安全管理制度等15项规章制度，并统一制作上墙，相互监督、共同遵守。三是规范管理记录。设置值班人员提示牌，由相关人员做好家属来访登记、要事登记、消防巡查、食品取样等一系列工作记录，使规范的管理融入日常工作。

（四）提高素质，优化养老服务队伍。

敬老院工作人员长期与孤寡老人打交道，除了要有强烈的事业心责任感之外，还要有一种对老人不是亲人胜似亲人的高贵品德和爱心。为此，我们注重在提高工作人员素质上下功夫：一是加强养老护理员队伍建设。通过政府购买服务形式，新聘用养老护理员16名，进一步充实了养老护理员队伍，同时，根据国家行业标准，采取“请进来、走出去”的方法，积极组织全旗养老从业人员参加自治区、市组织的各类养老护理员专业技能鉴定培训班，定期举办旗本级养老护理员培训班，养老护理员持证上岗率达到100%。二是每周利用一个下午组织护理人员进行业务学习，不断提升工作人员的业务素质、职业道德水平。

（五）倾心护理，提供人性化和亲情式服务。

一是老年养护院根据老年人自理能力及经济状况，设有失能老人间、双人标准间、三人间、豪华套间4种居室，设置自理级、介助级、介护Ⅲ级、介护Ⅱ级、介护Ⅰ级、特护级等六个护理等级，护理内容从普通的饮食起居、送饭、服药、洗漱、洗头、洗脚、剪指甲、喂药、翻身、大小便等基本护理到语言、记忆、心理疏导等高级康复服务应有尽有。二是抓餐饮服务。每周制定一次食谱，为老人提供可口便于消化的家常饭菜、点心，力争做到讲究营养，科学配餐，饭菜天天不重样。 对行动不便的老人，由工作人员送餐入室。三是全面实施医疗卫生与养老服务相结合。将乌审旗老年养护院和嘎鲁图中心敬老院确定为全旗医养结合试点，引进先进地区的人性化管理理念，集养老、护理为一体，与乌审旗蒙医院签订长期合作协议，建立了医疗器械及常用药品配备齐全的专用药房，旗蒙医院安排专门医护人员长期坐诊，为老人提供专业的医疗、康复、护理等全方位的服务。此外，与旗卫计局协调，为全旗各养老服务机构建立了新农合、大病保险、医疗救助“一站式”直报系统，极大地方便了老年人医疗费用结算报销。四是推进养老机构护理型床位建设，2017年，投资40万元，为各敬老院新采购护理床100张，护理型床位与供养服务机构床位总数的占比达到30%。五是通过政府购买服务的方式为每个养老服务机构引进专业社工人才2名，利用专业优势，组织开展老年社会工作。六是以副补院，不断提高院民生活质量。目前，各敬老院已开发水浇地70亩，建成蔬菜种植暖棚3300平方米，猪、牛、羊、鸡等标准化养殖大棚6000多平方米，年供给生猪45头、牛10多头、羊30多只、鸡500多只，年产值40多万元，院民生活所需的肉食、蔬菜基本能够自给自足。

二、工作成效

（一）整体规划、高标准设计，为老年人提供优雅的生活环境。一是改变了原有敬老院建设规模小、床位少，房屋破损严重、分布坐落不合理等状况，将全旗五保老人、“三无”人员、孤儿、重点优抚对象全部纳入敬老院集中供养，切实保证了特困供养对象的吃、穿、住、医、葬，更好地适应了经济社会发展需求。二是老年养护院的建立改变了公办敬老院，入住门槛高，“一床难求”的现状，面向全社会老年人提供服务，缓解了老年人因无人抚养而引发的各种家庭矛盾、社会矛盾。三是人性化的设计、完善的硬件设施、优美的居住环境、配套齐全的设备设施使养老机构从过去单一的仅满足于吃、住等基本生活需求逐步转变为满足不同层次、不同需求的生活照料、康复护理、文体娱乐等需求，实现了养老服务内容多元化。

（二）院民参与院务管理，提升了老年人自身积极性。在院长和院务管理委员会的领导下，各委员会各司其职、各负其责、协调配合，切实把院务管理落实到各委员会，细化到人，做到事无巨细，充分调动院民参与院务管理的主动性和积极性，使每个老年人都动起来，积极参与院务管理和生产劳动，体现了自己的事情自己管，自己的院务自己干，形成了以院民管理院民的自我教育、自我管理、自我服务、院务自治、民主管院模式。

（三）形成以制度管人、按制度办事的良性互动机制。

通过完善的规章制度，对工作人员工作职责和管理等作了详细的规定，做到以岗定人、以人定责、分工协作、齐抓共管，工作有标准，人人有指标，实现了管理制度化、规范化，促进了养老机构的健康发展。

（四）养老护理人员队伍整体素质不断加强，养老服务能力大力提升。通过选优配齐养老护理人员队伍，强化业务培训，使全旗养老护理员队伍逐步由传统的经验型，向专业化、标准化、科学化转变，为养老机构规范运营提供必要的人力资源保障。

（五）人性化管理、多元化服务，使老年人生活更优质。科学设置居室，合理安排饮食，满足了不同层次不同需求老年人养老服务需求。通过将医疗资源引入养老机构，对于一些常见病、多发病入住老人能够及时得到治疗，切实做到小病不出院；充分发挥中蒙药“治未病”和养生保健的优势，坚持养老与养生相结合，利用中蒙医推拿、按摩等诊疗方法全面提升入住老年人身心健康和生活质量；定期对老年人的身体健康状况进行跟踪检查，并为每一位老年人建立健康档案，做到疾病的早发现、早治疗；入住养老机构的老年人通过“一站式”系统及时结报医疗费用，减少了个人和部门机构之间的手续审批，提高了工作效率。通过引进专业社工，开展个案辅导、小组工作，全面、深入地了解老年人的思想、生活情况，有的放矢地做一些开导、劝慰、说服、鼓励性工作，帮助他们疏导情绪，缓解心理负担。发展院办经济不仅提高敬老院整体供养水平，同时也保障了老年人所需有机、绿色、无公害蔬菜、粮食、肉食的供应。

我旗各公办养老机构运营以来，得到了上级部门和社会各界的一致认可和好评，其中，嘎鲁图中心敬老院被评为“三星级”敬老院、鄂尔多斯市园林式单位，无定河敬老院被评为了“二星级”敬老院。