乌审召镇第四届人民代表大会

第四次会议材料之一

政 府 工 作 报 告

——2023年4月7日在乌审召镇第四届

    人民代表大会第四次会议上

乌审召镇党委副书记、政府镇长  杨小明

各位代表：

现在，我谨代表乌审召镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，受疫情影响，我们面临巨大的风险挑战，取得宝贵的成绩。一年来，乌审召镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎接党的二十大胜利召开，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成固定资产投资6103万元；实现工业总产值74亿元，同比增长9.3%；化解政府债务850万元，镇域经济健康发展和社会和谐稳定发展呈现出好的形势、好的态势、好的趋势。

——一年来，我们抓产业、促发展，三产结构日趋优化

以产业振兴为龙头，聚焦区域“二产拉动一产”^［1］“三变改革”^［2］“万企兴万村”^［3］等政策契机，推进为农服务中心体系建设、“一轴两翼”区域化产业联合体改革，全镇农牧产业并重、生态文旅增补、服务保障跟进的产业发展格局初步显现。稳步推进镇级为农服务中心体系建设。“党支部主导、村民委员会协作、乡贤倡导、群众入股参与”的利益联结机制已经形成。巴嘎淖尔村股份经济合作社实现收入105万元，同时荣获国家乡村振兴示范嘎查村称号。“一轴两翼”产业联合体改革不断深入，促进特色产业向集约化、专业化、规模化布局发展，充分发挥示范带动作用，提升“牧区大寨”品牌效应。积极发展特色农牧和生态文旅产业。各嘎查村集体经济年收入达585.22万元，同比增长13.2%。布日都嘎查托管代养育肥、巴音陶勒盖嘎查颗粒饲料加工厂投入运营，巴嘎淖尔村三万只肉羊标准化养殖场基本完工，预计2023年5月投入运营。毛乌素沙地生命共同体科研中心完成初步验收，创新推进智慧沙地牧场、高标准燕麦试验田、海水稻种植改良等项目，培育打造智慧沙地牧场示范户3户。“牧区大寨”生态教育基地功能不断完善，累计接待培训人数1.97万人次，辐射带动经营性收入达56万元。做大做强产业基础保障。发放各类产业扶持补贴2213.37万元，申报细毛羊发展、肉牛发展、“一村一品”示范嘎查村等各级农牧产业项目10个，推荐查汗庙嘎查为鄂尔多斯细毛羊示范嘎查。积极上报市、旗两级家庭农牧场48户、市级示范合作社3个、市级细毛羊配种站4个，协调申请建设草棚130个、羊棚38个、牛棚45个，争取移动饲草料机2台，引进西门塔尔纯种公牛5头，为农牧民提供更多产业扶持。实施亩产收入“双提升”行动，与内蒙古博大实地化学有限公司、天洲农牧业有限公司合作，按照农牧民需求制定“肥料套餐”，改良耕作技术，实现玉米亩产突破2174斤。

——一年来，我们抓整治、重保护，绿色信念愈发坚定

统筹山水林田湖草沙综合治理，坚持问题导向始终与常态化治理相结合，完善环境污染长效治理、监管机制。落实环境问题整改。解决涉及中央环保督察反馈我镇群众环境信访案件2件，整改完成非法开垦土地问题图斑555个、森林督察图斑3个、草原问题图斑14个。保护地下水资源，开展企业取水用水排查，对涉嫌无证取水的39家企业和17家洗车加水点下达责令限期整改通知书。严格开展全年禁牧休牧轮牧与森林草原防火工作，巡查90余次，警告教育31次。规划生态系统防治。镇村两级河长按要求开展巡河检查。协调发放苜蓿籽4000斤，发放柠条、扬柴苗木120万株，实施飞播打药25万亩，目前，我镇生态治理总规模达230万亩，全镇植被覆盖率为82%，森林覆盖率达33.51%，镇域生态资源体量稳步扩大。乌审召镇区、乌审召嘎查、查汗庙嘎查安全饮水工程实施完成，巴嘎淖尔水生态综合治理一期、二期项目顺利通水。试点推进200亩盐碱地稻作改良示范种植，探索盐碱化土壤高效利用方式。与养殖户签订协议建设畜禽化粪池，有效治理农牧业面源污染。建设无害化处理收集点6处，完善病死畜禽无害化处理体系。开展人居环境整治。根据旗人居环境督察整治工作要求，利用新时代文明实践站与志愿服务队持续开展人居环境整治工作。进行人居环境专项督察16次，下达全镇人居环境整治通报文件12次，开展巡查管控87次，深入田间地头开展形式多样的普法教育活动。实施镇区街道外立面改造工程1万余平米，同时规范镇区300余处各类门头广告牌匾。开展户改厕“回头看”行动，排查厕所1645座，发现并整改问题厕所114座，100户标准化户改厕实施完成，针对户厕长效化管护，上线运行乌审召镇户改厕管理服务系统。

——一年来，我们抓统筹、重宜居，乡村面貌不断改观

发挥规划引领作用，积极争取各类项目资金，进一步补充镇村民生基础设施短板，梯次推进“多规合一”村庄规划全域落地。一批便民利民的基础设施项目竣工交付。镇区生活污水处理站建成投用，新区雨污水管网疏浚等工程实施完成。争取抗旱资金180万对30个变压器进行扩容，推动10KV线路迁移改造。布日都嘎查阿如柴达木牧业社20.1公里农村公路通车畅行，乌审召嘎查乌日图牧业社13.4公里通社公路建设工程稳步推进。协调增设移动信号塔13座。完成镇区温心供热公司脱硫除尘烟气在线监测系统改造，及时发放暖心煤5176吨，解决群众冬季取暖问题。2022年度旗、镇两级民生实事项目全部建成投用。

——一年来，我们抓民生、解民忧，社会局面更加和谐

坚持“人民至上”理念，坚持把“民之所盼”变为“政府所干”，常态化抓好各项基础民生保障工作，以公共服务高质量供给不断增强群众获得感、幸福感、安全感。民生底线兜紧兜牢。发放各类社会保障补贴140.4万余元，认证养老保险1852人，办理养老保险退休人员165人，新参保7人，公益性岗位报名4人，完成第八届残疾人联合会换届选举工作。中心卫生院及周转宿舍与浩勒报吉村泉乡“互助式”养老服务站挂牌启动。乌审旗“三下乡”集中示范活动、乌审旗第二十四届“敖伦胡日呼”文艺展演及乌审召嘎查第十八届“牧民之子”文体艺术节等活动成功举办，满足农牧民精神文化需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，新识别监测户3户9人，风险消除2户3人，全镇现有脱贫户及监测户19户39人。为9人安排公益性岗位并由嘎查村代缴意外险，为14户33人代缴基本医疗保险，为7户16人落实小额信贷35万元。疫情防控精准有力。构建网格化防控管理体系，充实防控网格51个，建立人口底数清单、疫苗接种清单，组织网格员开展“敲门行动”，累计走访7100余人。在全镇范围内组织开展全员核酸检测实战演练、设置堵卡点、排查重点地区往返人员、启用集中隔离酒店，积极推动新冠疫苗接种，建立群体免疫屏障，全镇60岁-79岁老年人1499人，第一针接种率96.33%，全程接种率92.66%；80岁以上老年人164人，第一针接种率89.63%，全程接种率79.88%，切实保障群众生命健康安全。社会治理提档升级。农区打造“泉乡联合调解室”，牧区打造“牧区大寨”调解堡垒，提炼“老书记”“老校长”调解服务品牌。自开展社会矛盾纠纷“六大”专项行动以来，有效化解一大批时间跨度长、涉及面广、情节错综复杂的历史遗留信访问题。“接诉即办”受理工单238件，办结214件，响应率99.50%，解决率95.64%，满意率99.42%。持续优化营商环境。便民服务中心开设税务、市场监管、民政、残联、一卡通、社保、医保、综合审批、卫计、退役军人、户籍等窗口18个，综合业务量5868人次，完成认领编制内蒙古政务服务平台行政事项，宣传发放“多多评·乌审通”二维码3165个，乌审召镇党群服务中心影响带动浩勒报吉村党群服务中心一同获评2022年度鄂尔多斯市“五个三”党群服务中心示范点。落实安全生产责任。开展安全生产专项与日常检查126次，排查企业518家，发现涉及非煤矿山、危化品、道路交通、城镇燃气、食品药品、消防等7方面安全隐患1156项，现场整改906项。开展农村牧区自建房排查整治工作，排查自建房1323栋；统筹应急防汛抗旱工作，组织综合行政执法局、民兵应急排及时响应，保障群众生命财产安全。

——一年来，我们抓作风、提效能，发展活力竞相迸发

法治建设全面深化。落实镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督，完善政府法律顾问制度，规范政府重大事项决策行为。廉政建设成效显著。驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化小微权力清单化管理。政府效能更加彰显。认真办理人大建议、政协提案4件，积极听取社会各界人士和群团组织意见建议。推行基层政务公开标准化、规范化建设，绿色乌审政府门户网站公开信息138条、公示栏公示信息149条、民生监督管理平台共录入各类信息1695条。强化财政预算，完善内控制度，“三公经费”持续下降，嘎查村级办公经费、干部报酬足额拨付，基层组织建设有力有效。

过去一年，我们克服各种困难，应对各种挑战，统筹发展和安全，乌审召镇荣获2017-2020年度平安内蒙古建设示范苏木乡镇、第七届自治区文明镇，乌审旗2022年度“八无”苏木镇称号，所辖6个嘎查村荣获乌审旗2022年度“八无”嘎查村（社区）称号。奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这是全镇上下不懈奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表乌审召镇人民政府向各位代表，向一直以来关心支持乌审召镇建设的各级领导、社会各界人士，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们正处在发展的攻坚阶段，崛起的关键时期，任何的满足和自得都会使我们停滞不前。我们的发展仍然存在差距：特色产业还没有形成规模化、品牌化；农村基础设施欠账较多；社会公共服务还需进一步完善；少数同志对待工作的大局观和执行力有所欠缺。对此，我们将高度重视，认真反思，采取有效措施，踏踏实实地加以解决，不辜负全镇群众期待！

二、2023年工作安排

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，坚决落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区，牢牢把握全市“三个四”^[4]和全旗“三四四”^[5]战略布局的重要机遇期，聚焦文旅融合、绿色发展、产业结构、民生福祉四方面，奋力推进新时代“牧区大寨”乌审召“四区共建”^[6]，开拓共建共治新局面。

围绕上述工作要求，2023年重点做好以下五个方面工作：

（一）聚焦文旅融合，提升颜值气质，推广底蕴深厚好风光

挖掘利用“牧区大寨”精神文化资源，推进乌审召嘎查生态学院培训楼建设，串联“一馆一院一基地五大中心”^[7]生态文明教育集群，拓展“回顾式+情景式+体验式”生态文明教育模式；在新时代“牧区大寨”精神的感召下，集中宣传引导、推进专项整治，提升环境颜值，营造全民参与氛围，推进生态文明发展。不断完善乌审召庙、生态文明教育基地、达瓦淖尔湖等景区建设，以景点组团释放叠加吸引力，瞄准快节奏、高效率旅游特点，打造适应大众、位置集中、轻松休闲“乡村游”路线。

（二）聚焦绿色发展，提升发展层次，绘就村美人富新蓝图

持续加大生态环境保护力度，严格落实禁休牧、草畜平衡政策，实施生态修复工程，常态化开展人居环境综合整治。推行“基层网格+新时代文明实践共建优美人居环境”工作机制，制定考评奖惩细则，在浩勒报吉村与乌审召嘎查试点推广“一村一策”人居环境整治工作机制，推动全镇农村人居环境整治工作落到实处。实施毛乌素沙地生命共同体科研中心成果转化应用项目，完善沙地植物科研中心、种质资源库及合作科研共享平台，探索生态资源整合和碳汇交易项目开发，推动智慧林草、智慧河湖建设。以毛乌素沙地生命共同体科研中心和生态大数据平台为支撑，打破行业壁垒，扶持“生态＋产业＋科研＋教育”多业态互促共生。继续抓好巴嘎淖尔水生态综合治理项目，依托矿井疏干水，扩大盐碱地稻作改良示范种植面积，带动周边水产养殖业发展。力争实施查汗淖尔、苏贝淖尔生态治理项目，持续改善环湖淖小流域生态质量。争取绿色矿山发展资金，对布日都嘎查沿路沿线进行绿化，对镇区绿化输水管网、巴嘎淖尔村水生态牧场、可再生资源回收利用中心建设，推动“和美”中乃交通驿站进行建设，探索中乃晋位升级新模式，同时对乡村振兴示范科技小院暨菜篮子基地提供扶持。

（三）聚焦产业结构，提升发展动能，开创经济发展新局面

坚持实施乡村振兴战略，借助改革创新，优化三产布局，着眼“高品质”、对标“高质量”。创新产业发展思路。剖析“三变改革”政策，创新“六变”产业发展模式，实现资源变资产、资产变资金、资金变股金、股金变项目、项目变收益、收益变分红的利益共享体，注册成立村投公司和村投联合公司，统筹股份经济合作社、专业合作社、基层供销社、家庭农牧场及涉农企业5大经营主体，盘活沉睡资源和分散资金，引入金融参与村集体经济发展，计划在巴音陶勒盖嘎查和布日都嘎查试点推广，带动更多群众增收致富。激活农牧产业动能。完善搭建乌审召镇饲草料银行，促进群众生产资料高效流通；探索以巴音陶勒盖嘎查为试点建设农畜产品饲草料库基地，构建绿色环保颗粒饲料加工体系，辐射周边带动沙柳、柠条平茬。加快推进巴嘎淖尔村三万只肉羊标准化养殖与浩勒报吉村基础母牛繁育及短期育肥(一期)项目；推广冻精配种技术，运营布日都嘎查肉牛养殖项目，推动肉牛畜种改良。促进产业结构调整。在农区推广土地托管社会化服务和新型种植技术，强化产学研协同发展。引进清洁能源关联产业，积极推动中石化新星光伏绿氢项目落地乌审召嘎查、布日都嘎查，创新利益链接机制，探索“牧光互补”生态养殖模式；配合推进布日都嘎查阿如柴达木煤炭储装站建设，搭上产业发展顺风车，多元激发乡村振兴发展内力，增强农牧民自身“造血”能力，促进产业增效、农民增收。

（四）聚焦民生福祉，稳兜民生底线，谱写共建共享新篇章

统筹公共服务能力。加快乌审召嘎查颐养院工程收尾并试点运行。不断完善基层医疗卫生网格化服务体系与“1+3+N”服务机制^[8]，发挥暖心服务小分队作用，常态化开展“月讲越健康”知识宣讲与义诊活动，利用微信公众平台与“村村响”大喇叭，线上线下相结合，提高群众健康卫生意识。完善“五社联动”^[9]工作机制，以惠泽社区为主阵地打造社工站，引导社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善力量参与公共服务。理顺社会治理机制。提升市域社会治理能力，用好用活基层矛盾纠纷化解“363”工作法^[10]，健全接诉即办长效机制，优化业务流程、发挥服务效能，将“接诉即办”向“未诉先办”转化，探索镇域社会稳定“三色预警”制度与信访积案巡调制度，组织“民间高手”参与社会治理，变管理对象为管理力量，以公共服务高质量供给建设和谐宜居乌审召。补充基础设施短板。实施疏干水输水管网项目，争取空气源热泵供暖项目，协同推进浩勒报吉村、巴嘎淖尔村等电网主线路改造；建设布日都嘎查查干陶勒盖至巴嘎柴达木牧业社、乌审召嘎查乌日图牧业社、巴嘎淖尔村一社至六社、图克镇巴音淖尔至乌审召镇巴音陶勒盖等道路工程；推动乌审召嘎查、浩勒报吉村集中供天然气项目；对接增设移动信号塔，缩小信号“盲区”；加快镇区建筑垃圾填埋场及废品回收利用中心建设进度。2023年度8项镇级民生实事项目，乌审召庙移民区屋顶维修、浩勒报吉村自来水改造、惠泽社区新建便民市场、乡村振兴示范科技小院暨菜篮子基地建设、绿洲社区新增街道和居民小区路灯、镇区环境提升、农村牧区棚圈建设扶持、可降解地膜及压片滴灌管补贴推广项目，前期手续已基本完成，正在进行招投标采购。

（五）全面强化政府自身建设

依法行政守规矩。扎紧制度笼子，全面落实重大行政决策程序，加大行政规范性审核，公正文明执法，强化领域监管；全面推进政务公开，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。高效履职有担当。打造能力过硬、素质优良的干部队伍。坚持“建机制、抓落实、强督查”的工作方法，强化对民生工程、重点项目的督查和调度，把更多精力用在解决实际问题上，切实做到对群众负责、让群众满意。心存敬畏讲廉洁。加强新时代廉政文化建设，常态化推进扫黑除恶斗争，压紧压实全面从严治党主体责任，以零容忍态度坚决反腐惩恶，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”；进一步树牢“政府过紧日子，让群众过好日子，保市场主体稳日子”思想，不断健全重点领域、重大项目廉政风险防控机制，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，贯彻落实党的二十大精神，对标先进找差距、奋起直追补短板，传承红色基因、坚定绿色信念，实现金色愿景，为建设惠风和畅、宜业宜居、欣欣向荣的“牧区大寨”乌审召而团结奋斗。

名词解释

二产拉动一产：按照中央关于“形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”和“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，市委提出了“以工促农、以工助农、工农互助”的工作思路，通过实施“三来一保”“三集一供”的方式实现“二产保一产、一产供二产、双产互动”。

三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

万企兴万村：“万企兴万村”行动是全国工商联倡导的民企参与乡村振兴的重要工作品牌。鄂尔多斯市自2021年10月启动“万企兴万村”助力乡村振兴行动，依托工商联，推动民企资源优势和嘎查村发展需求高效对接、结对共赢。

全市“三个四”目标：构筑“四个世界级产业”（世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源产业、世界级羊绒产业），建设“四个国家典范”（生态治理典范、文明城市典范、共同富裕典范、市域社会治理典范），打造“四个全国一流”（全国一流创新生态、全国一流营商环境、全国一流城市形象、全国一流干部队伍）。

全旗“三四四”目标：建设“三大国家级产业核心区”（国家级现代煤化工产业核心区、国家级清洁能源产业核心区、国家级现代煤化工与新能源耦合发展示范产业核心区），打造“四个全区示范地”（全区生态治理示范地、全区生态农牧业示范地、全区文旅融合示范地、全区社会治理示范地），在共同富裕、乡村振兴、营商环境、担当作为四个方面走进全市前列。

乌审召“四区共建”目标：建设新时代牧区“大寨”精神引领示范区、全旗生态环境系统化治理核心区、全旗沙地农牧业高质量发展先行区、全旗民生服务全域化创新实践区。

一馆一院一基地五大中心：“牧区大寨”博物馆，毛乌素沙地生态学院，“牧区大寨”生态教育体验实训基地，毛乌素沙地生命共同体科研中心，镇为农服务中心，文化发展中心，人才服务中心，党群服务中心。

“1+3+N”服务机制：“1”即镇级层面开通1个“暖心热线”暖心服务咨询平台；“3”即建立一套重点人员花名册、向重点对象发放一份医疗政策宣传单、发放一张服务联系卡；“N”即组建各类服务小分队。

五社联动：是以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。

“363”工作法：乌审召镇聚焦旗委、政府用好“三分吸附法”、实现“三不两当地”要求，创新党建引领基层社会治理的探索实践，探索形成了党建引领基层社会治理“363”工作模式。第一个“3”指“三共”思路，即“党建引领+网格共建”“精神传承+全员共治”“机制创新+利益共享”；“6”指“六调”举措，即“集中调处+流动调处”“分区调处+定期调处”“线上调处+分流调处”；第二个“3”指“三联”方法，“联管要求+领导包案”“联席会议+专班推动”“联合下访+提前介入”。

图解： 一图读懂2023年度乌审召镇政府工作报告