重大政策措施公平竞争审查

会同审查工作指南

为进一步完善公平竞争审查机制，提高重大政策措施公平竞 争审查会审工作效能，按照《公平竞争审查条例》,结合工作实 际，制定本工作指南，具体事宜如下：

一 、会同审查范围

拟以本级人民政府名义出台或者提请本级人民代表大会及 其常务委员会审议的涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、 规范性文件以及具体政策措施(以下统称政策措施)。

二、会同审查程序

(一)提请会审。起草涉及经营者经济活动政策措施的行政 机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统 称起草单位)在履行内部“起草部门初审+特定部门复审”的自 我审查程序基础上，向本级市场监督管理部门提出会同审查申 请，市场监督管理部门依申请会同起草单位在起草阶段开展公平 竞争审查。

起草单位提请市场监督管理部门会同审查时，应当提交以下 材料：

1.商请公平竞争审查会审的函(参考模板见附件1);

2.代本级人民政府起草或者提请本级人民代表大会及其常 务委员会审议的政策措施草案送审稿。

3.起草单位自我审查意见，即填写完整的《公平竞争审查表》 (附件2);

4.公平竞争审查征求意见表(含有关经营者、行业协会商会 等利害关系人关于公平竞争影响的意见；涉及社会公众利益的， 向社会公开征求意见的情况。起草单位不得以征求行政机关意 见、会签、集体审议等方式代替征求利害关系人意见。附件3);

5.起草说明(含难以把握的复杂疑难问题说明);

6.与《公平竞争审查条例》中“审查标准”关联事项的制定依据(法律、行政法规或者国务院规定);

7.有关政策措施的领导批示或者会议纪要；

8.如适用《公平竞争审查条例》第十二条规定，需提供详细说明。

(二)组织会同审查。联席会议办公室可以采取以下形式开 展审查：

1.直接对拟出台的重大政策措施提出审查意见；

2.组织专家学者、法律顾问、公职律师等专业力量，会同起草部门和其他有关部门开展审查；

3.委托第三方评估机构开展审查。

(三)回复意见。市场监督管理部门根据会同审查情况，形成审查意见。审查工作原则上在收到商请审查函后15个工作日内完成。情形较为复杂，不能按时回复的可适当延长时限，并向起草部门说明原因。起草单位未按照要求提供会同审查资料的，应当自接到市场监督管理部门通知之日起5个工作日内补充相关资料，逾期未补充完毕的，市场监督管理部门可将所收到的材料退回起草单位。 补充送审材料时间不计入会审时限。

三、相关措施

(一)强化督促指导。市场监督管理部门承担组织本行政区 域公平竞争审查制度实施和监督保障公平竞争审查工作职能，对 各单位落实公平竞争审查制度情况开展监督考核。

(二)压实主体责任。政策措施未经公平竞争审查，或者经 公平竞争审查认为违反《公平竞争审查条例》有关审查标准的，不得出台。按照《公平竞争审查条例》有关规定，起草单位未依规开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究责任。

(三)强化共性问题研究。市场监督管理部门梳理分析本区 域妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准， 增强审查工作的针对性和有效性，不断提升审查工作水平。

附件：1.xx 单位关于商请对《xxx 文件》进行公平竞争审查会审的函(参考模板)

2.公平竞争审查表

3.公平竞争审查征求意