一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平法治思想，践行总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持问题导向、依法治理、宽严相济、惩防并举的原则，深刻汲取一些地方发生的极端案件教训举一反三，深入分析工作中存在的短板漏洞，进一步明确各方责任，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，强化重点人群服务管理，严防极端案件发生，通过深入开展专项治理工作，全面排查林草领域存在的矛盾风险隐患，集中解决一批影响社会稳定的突出问题，建立健全长效机制，有效防范和化解各类矛盾风险，维护林草生态安全和社会稳定，促进林草事业健康可持续发展，确保2025年元旦、春节前后社会安全稳定，形成有效预防和减少极端案件的制度机制，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障乌审防线。
二、工作范围
涵盖森林资源管理、草原生态保护、自然保护地监管、林业产业发展、林草项目建设等林草领域各个方面。
三、主要任务
（一）森林资源管理方面
1.开展森林资源清查。重点排查非法侵占林地、滥伐盗伐林木等违法行为引发的矛盾纠纷。加强对林地使用的监管，严格审核建设项目征占用林地手续，杜绝未批先占、少批多占等问题。对发现的违法违规行为，依法严肃查处，并及时跟进矛盾化解工作，确保当事人权益得到妥善处理，避免引发群体性事件或上访行为。
2.强化森林资源保护宣传教育。提高公众森林资源保护意识。通过多种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传森林法律法规和保护意义，引导群众自觉遵守法律法规，减少因无知而导致的违法违规行为，从源头上预防矛盾风险的产生。
（二）草原生态保护方面
3.加强草原执法监督。排查草原超载过牧、非法开垦、乱采滥挖等破坏草原生态行为引发的矛盾纠纷。严格执行草原载畜量核定和草畜平衡制度，对超载过牧的牧户进行教育引导和依法处罚，同时协助其制定合理的减畜计划，保障牧民合法权益与草原生态保护的平衡。对于非法开垦和乱采滥挖草原的行为，坚决予以打击，并做好生态修复工作，妥善处理相关利益诉求。
4.推进草原生态保护补助奖励政策的落实。确保政策公平公正、足额及时发放到牧民手中。加强政策宣传解读，让牧民充分了解政策内容和意义，对政策执行过程中的疑问和不满及时进行答疑解惑和协调处理，防止因政策落实不到位引发社会矛盾。
（三）自然保护地监管方面
5.全面排查自然保护地内违法违规建设项目、人类活动干扰等问题引发的矛盾风险。对自然保护地内的建设项目进行逐一清查，不符合保护要求的坚决予以拆除或整改。加强对自然保护地周边社区居民的管理和引导，规范其生产生活行为，避免对保护地生态环境造成破坏。对于因保护地管理措施影响周边居民生产生活的情况，积极探索生态补偿机制和可持续发展模式，如发展生态友好型产业、开展生态旅游等，促进社区居民与保护地的和谐共生。
6.完善自然保护地管理体制机制。加强与相关部门和周边社区的沟通协调。建立多部门联合执法机制，加大对自然保护地的监管力度，形成工作合力。定期召开社区座谈会、听证会等，听取周边居民的意见和建议，及时回应关切，共同参与保护地的规划、建设和管理，化解潜在矛盾。
（四）林业产业发展方面
7.排查林业产业发展过程中因土地流转、林权纠纷、利益分配等问题引发的矛盾风险。规范林业产业项目土地流转程序，加强合同管理，确保土地流转合法合规、公平公正。妥善处理林权纠纷，建立健全林权纠纷调解仲裁机制，及时化解因林权归属、界限不清等引发的矛盾。加强对林业产业合作社、企业等经营主体的监管，规范利益分配机制，保障林农的合法收益，防止因利益分配不均引发纠纷。
8.加强林业产业市场监测和预警，防范市场波动风险。密切关注林业产品市场价格变化、供需关系等情况，及时发布市场信息，引导林业生产经营者合理安排生产经营活动。对因市场波动导致经营困难的企业和林农，提供政策咨询、技术指导、金融扶持等服务，帮助其渡过难关，减少因市场风险引发的不稳定因素。
（五）林草项目建设方面
9.排查林草项目建设过程中因征地拆迁、工程质量、资金使用等问题引发的矛盾纠纷。在林草项目征地拆迁过程中，严格按照相关法律法规和政策规定，做好补偿安置工作，确保被征地拆迁群众的合法权益得到保障。加强对林草项目工程质量的监督管理，建立健全质量追溯体系，对出现质量问题的项目及时进行整改，避免因工程质量问题引发安全事故和矛盾纠纷。规范林草项目资金使用管理，严格执行财务制度，确保资金专款专用、安全高效，防止因资金问题引发腐败行为和社会矛盾。
10.加强林草项目建设的社会稳定风险评估，对可能引发社会稳定风险的项目提前制定防范措施和应急预案。在项目规划、立项阶段，充分征求社会各界意见，全面分析项目实施可能带来的社会影响，对风险较大的项目进行优化调整或暂缓实施。在项目建设过程中，加强与当地政府、社区居民的沟通协调，及时解决出现的问题，确保项目顺利推进。
四、工作步骤
（一）排查摸底阶段（2024年12月至春节前后）
组织开展全面排查工作，通过实地走访、问卷调查、群众举报、数据分析等多种方式，深入查找林草领域存在的矛盾风险隐患。对排查出的问题进行分类梳理，建立详细的问题台账，明确问题的性质、表现形式、涉及范围、责任主体等信息。
（二）集中整治阶段（2025年2月至4月）
针对排查出的问题，按照“一事一策”的原则，制定具体的整治方案，明确整治措施、责任人和时限要求。集中力量开展整治工作，依法依规严肃查处违法违规行为，妥善解决矛盾纠纷，确保问题得到有效解决。对重大矛盾纠纷和突出问题，实行领导包案制度，加强跟踪督办，确保整治工作取得实效。
（三）巩固提升阶段（202年5月）
对专项治理工作进行全面总结，分析问题产生的原因，总结经验教训，完善相关制度和机制。建立健全林草领域矛盾风险排查化解长效机制，加强日常监管和动态监测，及时发现和处理新出现的矛盾风险，巩固专项治理工作成果，防止问题反弹。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由林草局主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关科室和单位负责人为成员的专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室，负责专项治理工作的组织协调、督促检查等日常工作。各科室和单位要切实履行职责，密切配合，形成工作合力。
（二）强化责任落实
按照“谁主管、谁负责”的原则，将专项治理工作任务层层分解，落实到具体科室、单位和责任人。建立健全工作责任制和责任追究制，对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾纠纷激化或发生重大不稳定事件的，严肃追究相关人员的责任。
（三）加强宣传引导
充分利用各种媒体渠道，广泛宣传专项治理工作的重要意义、目标任务和工作成效，争取社会各界的理解和支持。及时曝光违法违规典型案例，发挥警示教育作用，营造良好的舆论氛围。加强对林草法律法规和政策的宣传解读，提高公众的法律意识和生态保护意识，引导群众自觉遵守法律法规，积极参与林草领域矛盾风险化解工作。
（四）加强沟通协调
加强与相关部门、苏木镇、社区居民的沟通协调，建立健全信息共享、协同作战机制。及时通报工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。积极争取相关部门的支持和配合，形成全社会共同参与林草领域矛盾风险化解的工作格局。
附件：林草领域“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作领导小组
附件：
林草领域“化解矛盾风险 维护社会稳定”
专项治理工作领导小组
成立林草领域“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作领导小组，负责统筹安排调度各项工作，组成人员如下：
组 长：吕 琪 局党组书记局长
副组长：满都拉 局党组成员副局长
韦东东 局党组成员副局长
成 员：陈加国 沙地柏管理局局长
哈斯牧人 事业发展中心负责人
朱小刚 国有无定河林场场长
黄金山 国有乌兰陶勒盖治沙站站长
万俊华 国有乌审召治沙站站长
闫红霞 国有达镇苗圃主任
王 华 办公室主任总工程师
毛海斌 林草资源管理办公室负责人
霍飞鹏 林草综合业务办公室负责人
焦智权 林长制工作股负责人
专项治理工作领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，王华同志兼任办公室主任，联络员由乔碩同志兼任，负责领导小组办公室日常事务及领导小组交办其他事项。
今后，领导小组成员如有变动，由接替其职务的人员自行接替，不再另文通知。
文件下载：乌审旗林业和草原局关于印发《林草领域“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作方案》的通知
乌林草发〔2024〕38 号 -乌审旗林业和草原局关于印发《林草领域“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作方案》的通知.docx