各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门，各直属单位及有关企事业单位：
经旗人民政府同意，现将《乌审旗全民阅读中长期发展规划（2016-2025）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
乌审旗人民政府办公室
2016年8月25日
乌审旗全民阅读中长期发展规划（2016-2025）
全民阅读是国家现代公共文化服务体系建设的重要组成部分。为进一步贯彻落实党中央、国务院、自治区和市关于倡导和开展全民阅读的战略部署，深入推进全民阅读，建设书香乌审，在全社会大兴读书学习之风，培养全体公民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，促进社会主义文化大发展大繁荣和全民素质的提高，明确全民阅读未来十年的发展目标、主要任务和发展路径，特制定本规划。
一、规划背景
全民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。中华民族素有崇尚读书、书香传家的优良传统。党的十八大明确提出“开展全民阅读活动”，全民阅读上升为国家战略，重视全民阅读已成为全社会共识。“十二五”以来，我旗以创建公共文化服务体系为契机，投资3000多万元新建集图书馆、文化馆、萨拉乌苏遗址陈列展厅、民族文物、民族地方文献展厅等“多馆合一”的旗文化活动中心。建成苏木镇综合文化站6个，嘎查村、社区文化室74个，苏木镇文博馆7个、旗级文博展厅6个，全旗基层文化活动阵地面积超过8万多平方米，农村牧区藏书总量达16.8万册；建成文化户6566户，市级示范文化户163户，培养马头琴音乐人8000多人、艺术人才4000多人，全旗上下已形成以旗级文化部门为核心，苏木镇文化站为基础，嘎查村文化室、社区文化活动中心为基点，文化户(文化大院、文化独贵龙、文艺协会)为补充的四级公共文化服务网络，实现城镇“十分钟文化圈”、农村“两公里文化圈”和牧区“十公里文化圈”，使广大人民群众逐步从“文化温饱”迈向“文化小康”。我旗公共文化服务基础设施建设虽取得了长足进步，但全民阅读仍处于起步阶段，与全旗社会经济发展和建设文化强旗的要求还有很大差距，全民阅读的软硬件建设与群众需求仍不相适应，全民阅读习惯和氛围还没有真正形成，全民阅读还缺乏健全的协调机制，缺乏政策资金支持，长期、持续深入开展的动力明显不足。
二、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕旗委、政府的中心工作，以“阅读•进步•和谐”为主题，以阅读提高人民思想道德和科学文化素质为目标，以满足人民群众多样化多层次多方面的阅读需求为出发点和落脚点，以建设完善阅读公共服务体系为基础，以打造独具特色的全民阅读活动品牌为抓手，组织开展全方位、多层次的阅读推广活动，培养全旗人民“爱读书、勤读书、读好书、善读书”的良好习惯，以青少年儿童为重点，通过全旗动员、全民参与，持之以恒地营造浓厚的阅读氛围，激发广大市民的阅读兴趣，培养良好的阅读习惯，让浓郁的书香洋溢乌审大地，为推进我旗学习型社会建设、构建和谐社会提供智力和文化支持。
三、基本原则
（一）加强领导，统筹推进。坚持党政推动，把书香乌审建设纳入经济社会协同发展规划和考评指标体系，作为评价地区发展水平、发展质量的重要内容，建立完善政策法规、经费投入、人才队伍、监测评估体系，统筹协调，大力推进。
（二）以人为本，阅读惠民。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，坚持书香乌审建设为了人民、依靠人民，成果由人民共享，充分发挥广大人民在“书香乌审”建设中的主体作用，全民阅读，全民参与。坚持公共阅读服务体系建设的公益性、基本性、均等性和便利性，保障人们平等地享受阅读权益。保障蒙古文等少数民族语言文字出版物读者的阅读需求。加强对城乡低收入居民、农民工、老年人、残障人士等特殊群体的阅读关爱。
（三）突出重点，分类指导。注重发挥干部职工在全民阅读中的表率作用，以学习型组织建设带动书香乌审建设。注重从娃娃抓起，把儿童和青少年作为重点，切实发挥阅读在素质教育中的引领作用。针对党政机关干部、企事业单位职工、在校学生、社区居民和农牧民实际，全力推进成人阅读，注重与技术培训相结合，引导自主学习和提高，增长岗位才干和本领。注重发挥公众人物特别是名人名家的引领带动作用，影响带动社会公众阅读。
四、工作机制
（一）政府倡导。成立全民阅读协调机构，将开展全民阅读活动作为履行公共文化服务职责、提供公共文化服务产品的重要抓手，发动社会各界积极参与全民阅读活动。
（二）专家指导。积极发挥老领导、专家学者的指导作用，延揽有识之士组成全民阅读专家库，对整体活动的规划、优秀书目的推荐、重点活动的策划、大型活动的组织给予直接指导。
（三）社会参与。组织、动员社会各阶层参与全民阅读活动，将活动策划、组织、实施、参与等各个环节向社会公开，积极吸纳各方意见，不断增加社会各界参与全民阅读活动的深度和广度。
（四）企业运作。选择具有社会责任感、文化担当感的企业作为全民阅读活动的主要承办单位，在保障基本投入的基础上，广泛聚合全社会热爱读书的力量，持续而广泛地开展各种主题活动。
（五）媒体支持。充分发挥媒体在全民阅读推广中的作用，加大对全民阅读活动的宣传报道，积极吸引媒体参与活动的策划和组织，在全社会营造浓郁的书香氛围。
五、发展目标
结合我旗全民阅读的现实水平和实际情况，我旗全民阅读的发展目标为：
——中期目标。坚持与全面建成小康社会相适应，到2020年，全旗成年国民综合阅读率及传统媒介、新兴媒介阅读等各项指标争取达到全国平均县级水平；全民阅读硬件设施服务、内容精品提供、阅读推进机制基本形成；全民阅读氛围浓厚，“书香乌审”建设与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进；政府每年至少组织开展1次有持续时间、有活动深度、有积极效果的全民阅读活动，参与覆盖人口不少于20%；蒙古文书报刊及数字出版产品免费覆盖30%的蒙古文阅读人口。
——长期目标。与经济建设相适应，到2025年全旗成年国民综合阅读率及传统媒介、新兴媒介阅读等各项指标保持全国平均县级水平；全民阅读硬件设施服务、内容精品提供、阅读推进机制进一步完善；全民阅读正在成为国民生活方式的重要内容，“书香乌审”建设成为全社会的自觉行为；政府每年组织开展1至2次以上有持续时间、有活动深度、有积极效果的全民阅读活动，参与覆盖人口不少于50%；蒙古文书报刊及数字出版产品免费覆盖60%的蒙古文阅读人口。
1.全民阅读均衡化，构建全民阅读活动的现代公共服务体系。全旗市民阅读一体化，全旗市民阅读实现优质均衡发展，各级各类图书馆布局合理，资源配置均衡，全民阅读基本公共服务均等化。将全民阅读纳入我旗现代公共文化服务体系，以公共图书馆为主体，苏木镇综合文化站、农家牧家书屋（草原书屋）、社区书屋和职工书屋为补充，构建覆盖城乡、功能完善的阅读公共图书服务网络。以新华书店网络为主体，各类专业书店、民营书店、网络书店等为补充，形成体系完备、购书方便的图书市场网络。鼓励开设书吧、书咖，鼓励各类大小型酒店、饭店等公共场所放置书架。发展数字阅读平台建设，积极推进手机、电脑和电子阅读器的“三屏”阅读，建设便捷高效的数字阅读服务网络。建立书香乌审阅读网，搭建阅读资讯服务平台，构建覆盖广泛的阅读服务体系。
2.全民阅读优质化，打造系列精品阅读活动品牌。开展“推动全民阅读，建设书香乌审”系列主题活动，充分发挥“书香乌审”品牌阅读活动的覆盖面和影响力，将全民阅读品牌建成与乌审旗精神相匹配的特色文化品牌，有效地发挥品牌读书活动的示范和带动作用。全民阅读理念先进，以提高全民阅读质量为导向的体制机制健全，实现全民阅读内涵发展，为每个市民的全面发展提供优质服务。
3.全民阅读多元化，现代化，信息化。全民阅读体制机制充满生机与活力，全民阅读活力不断增强。鼓励和支持媒体发挥舆论引导作用，通过开辟全民阅读专栏、推介优秀读物、普及阅读知识、刊播公益广告等方式推进全民阅读活动。把全民阅读国内先进城市作为乌审旗全民阅读的标杆城市，拓展城市视野，引进国内先进城市全民阅读资源，深化与国内先进城市交流与合作，率先与国内先进城市接轨，形成全民阅读开放合作新格局。统筹规划全旗全民阅读信息化建设，建成覆盖全社会的数字化全民阅读公共服务体系，建立适应现代信息化社会发展需要的全民阅读的新形态，做到全民阅读内容、手段和方法的现代化，实现全民阅读资源普及共享。
六、重点任务
不断提高全民阅读的覆盖面，实施六大全民阅读工程，提高全民阅读活动的辐射力和影响力，促进全民阅读的创新发展。
（一）完善阅读服务体系，实施阅读硬件设施建设工程。
1.加强公共图书馆（室）、文化站建设。积极解决全旗现有各级各类图书馆（室）、文化站资金短缺、馆舍陈旧、设备落后、藏书少旧、数字化建设落后等问题，逐步达到全市图书馆现代化和数字化平均水平。大力实施数字图书馆、数字文化走进蒙古包、图书馆彩云服务等特色工程，开展图书流动借阅服务，为公共图书馆配备流动图书车及设备。打造集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的阅读服务平台，构建通借通还、流转更新等便捷的服务机制。到2020年，建立起布局科学、服务便捷的公共图书服务体系；到2025年，实现公共图书服务体系的数字化、现代化和内容的丰富化，充分发挥公共图书馆（室）、文化站在城镇全民阅读中的主阵地作用。
2.完善新华书店、民营书店等实体书店网点布局。到2020年，在全旗新建8个新华书店发行网点；启动书店进商圈、进校园、进社区“三进工程”，建设一批“小精全”的特色书店，到2020年争取达到20个，到2025年达到50个，加大对民营实体书店政策引导支持、扶持力度，充分发挥其在服务全民阅读中的重要作用。
3.加大农家（草原）书屋建设力度。到2020年，草原书屋要覆盖全旗所有行政村。每个农家（草原）书屋可供借阅的图书不少于500种、1000册，报纸期刊不少于5种，音像制品和电子出版物不少于20种（张）；年新增图书不少于60种，报纸期刊及时更新。加快推进数字农家（草原）书屋建设，实现传统阅读和数字阅读融合。发展向少数民族聚居区和分散牧户配送本民族语言文字图书、音像制品，基本确保其阅读需求。推进农家（草原）书屋建设向边远地区、农牧林场和规模较大的自然村延伸拓展，提高服务能力，使之成为农牧民阅读的主阵地。
4.加快推进城乡公共阅报栏（屏）建设。到2020年，在城镇的主要街道、社区按需求建设传统或数字化阅报栏（屏）；火车站、长途汽车站、影院、医院、校园、公园、广场等公共场所实现全覆盖，覆盖半径在1.5公里之内。到2025年，苏木乡镇所在地和嘎查村均设置阅报栏（屏）并实现全覆盖。加快推进城镇多功能书报刊亭建设，由政府统一规划布局，各级新闻出版广电部门组织实施和管理。坚持市场化运作，谁建设、谁经营、谁受益，鼓励支持国有企业、民营企业和社会各界建设城市多功能书报刊亭。坚持突出特色，统一设计、统一标准，不断规范运营、强化服务，把多功能书报刊亭打造成为城镇的一道文化风景线。
（二）加大推广参与力度，实施阅读普及工程。一是开展个性化阅读。根据年龄结构、知识层次、欣赏习惯等特点，满足不同层次人员文化需求。大力开展“中小学生现场作文大赛”“阅读博客大赛”“六进”系列活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进基层、进家庭），增强全民阅读活动的贴近性和与市民生活的关联度，最大限度满足个性化需求。二是开展多样化阅读。积极发展有声阅读（朗诵等形式）、艺术阅读（将阅读与表演结合）等阅读形式，开展“经典诗文朗诵”“读书才艺大赛”“阅读童话节”等群众喜闻乐见的阅读活动，丰富全民阅读活动内容。三是开展高端化阅读。依托绿色乌审大讲堂、基层讲堂等载体，举办“大众讲坛”等活动，推动阅读活动向深度和高端发展，丰富我旗文化内涵，提高全民文化素养。以“六进”活动为主体，在“4.23”世界读书日、“五一”“六一”“八一”“十一”等重要节日，结合“中国梦·我的梦”“传承革命精神·弘扬红色文化”、书敖包祭祀、敖伦胡日呼”文艺集会等主题实践活动，广泛开展主题出版物展销、中华优秀传统文化经典诵读、读书讲座、读书征文、知识竞赛等活动，组织出版发行单位向社区群众、青少年、学生、工人、农民等群体捐赠书刊。真正将全民阅读活动开展到群众中去，使阅读活动普及到各行各业和城乡基层。紧密结合精神文明创建，大力开展书香城市、书香村镇（苏木嘎查）、书香社区、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭等创建活动，着力提升人们的文化素养、精神气质和发展本领。
（三）注重阅读水平提升，实施阅读精品推荐工程。建设一支热心全民阅读公益事业的专兼职推广员、推广师队伍，加强专业知识技能培训，为公共阅读服务机构配备数量适宜的阅读推广人员。组建全民阅读促进会，引导专业阅读研究推广机构、社会阅读社团、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动。通过定期推荐优秀出版物、开展优秀图书品评读书会、举办经典诗文朗诵、读书演讲比赛、专题讲座、图书展销、优惠售书、作家签售、有奖征文等群众喜闻乐见的读书活动，吸引人们走进书本，不断提高阅读的深度和品位。各大媒体刊发倡议书，开设读书专栏、广泛宣传阅读，精心指导阅读，专刊报道全民阅读活动的开展情况和成功经验，要积极拓展网络宣传渠道，鼓励支持各类阅读主题活动建立网络平台，加强网络互动性。推动我旗全民阅读广泛开展。
（四）充分应用现代信息技术，实施全民阅读数字化工程。加快推进“互联网+全民阅读”平台建设，积极倡导政府布局、市场化运营、调动社会参与，充分利用现代先进的信息通信技术，整合信息服务资源，打造“互联网+全民阅读”平台，提供更加便捷高效的阅读体验。鼓励支持通过网络平台开展各类阅读主题活动，加强阅读互动性。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，加强深阅读、精阅读和点单阅读服务，促进数字阅读快速发展。以文化信息资源共享工程，数字图书馆推广工程，广播电视户户通、广播村村响工程，农村牧区电影放映工程，公益性电子阅览室，农家（草原）书屋数字化，城市公共场所WIFI覆盖等重大项目建设为抓手，构建公共数字阅读服务体系。
（五）打造乌审特色，实施全民阅读参与工程。以“书香乌审”为主题，精心组织影响力大、带动力强、具有地域特色的读书节、读书月和书展、书市，开展书香家庭、十大藏书家评选等活动。培育知名阅读活动品牌，将草原那达慕、乡村文化节等各种文化活动与全民阅读活动有机结合起来，在每年6月份集中开展“书香乌审阅读月”活动，吸引广大读者积极参与。按照导向性、广泛性、创新性等要求，选树一批具有乌审特色和广泛影响的全民阅读示范项目、活动品牌，继续组织深入开展好绿色乌审“文化大讲堂”“校园读书月”等品牌活动，充分发挥“书香乌审”品牌阅读活动的覆盖面和影响力。进一步发展和延伸读书活动载体，有效地发挥品牌读书活动的示范和带动作用。组织动员各类数字出版内容投送平台，开展主题突出、内容丰富、形式多样的主题数字阅读活动。组织热衷阅读的社会名人、文化名家，开展全民阅读大讲堂活动。在全旗范围内开展以“读书·筑梦”为主题的中小学生优秀作文征集活动和“读书启智，阅读人生”为主题的旗直机关读书征文活动，组织开展“开卷有益”有奖知识问答活动，利用乌审旗网络平台，助推全民阅读活动深入开展。
七、保障措施
（一）强化组织领导。要从全面贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，充分认识开展好全民阅读活动的重要意义，切实增强对全民阅读活动的组织领导。要将“书香乌审”建设提上重要议事日程，纳入经济社会协同发展规划和考评指标体系，作为评价地区经济社会发展水平、发展质量的重要内容，统筹推进。要把全民阅读作为精神文明建设和公共文化服务体系建设的重要组成部分，进一步完善全民阅读活动长效机制，充分调动各地、各部门的积极性，形成互相协助、互相配合的工作机制。要进一步建立健全全民阅读活动组织领导机构，成立由政府分管领导任组长的全民阅读领导小组，对规划的贯彻落实进行组织、督导，协调宣传、文化、发改、财政、教育、税务、农牧业、民政、国土、住建、法制等部门以及工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、作协等社会团体，逐步健全和完善我旗的全民阅读活动运行机制。要强化全民阅读组委会的组织协调职能，明确主办单位和承办单位的职责，充分调动各部门的积极性，认真学习各地的好经验、好做法，研究新形势下全民阅读活动的特点和规律，推动全民阅读工作常态化、制度化，为全民阅读活动提供有力的保障。
（二）加强专家指导。邀请有关领导、学术界、新闻出版界知名专家学者参加全民阅读活动，建立包括总顾问、特别顾问、读书指导委员会在内的决策咨询队伍，形成全民阅读智囊团。发挥专家指导的作用，成立读书指导委员会和中小学生优秀图书评选专家小组，发挥专家学者组织策划、阅读指导、价值引领等方面的作用。开展阅读理论研究，运用研究成果指导阅读活动。学习借鉴国内外先进阅读经验，开展分级阅读、分段阅读，提高针对性，增强有效性，扩大普及面。
（三）加强媒体支持。加强对全民阅读的宣传报道力度，多角度宣传推广阅读活动，形成读书为乐、读书为荣的城市书香氛围。各大媒体开辟各种读书栏目，设置读书评书、书人书话、好书共读等专栏和频道，广泛宣传阅读、指导阅读。积极拓展网络宣传渠道，利用网站的宣传优势，将全民阅读网建设成为专业门户网站，鼓励支持各类阅读主题活动建立网络平台，加强网络互动性。
（四）加强政策保障。加快将全民阅读纳入法制化轨道，推动全民阅读工作常态化、制度化。旗住建、规划等部门在城镇规划和建设时要把阅报栏（屏）、书报亭等全民阅读公共服务设施建设纳入整体城建规划，统一规划、统一设计，体现民族和地域特色，使之成为城镇街区公共场所的亮丽风景线。鼓励引导社会资本、民间资本参与全民阅读，对符合公益性捐赠规定条件，提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人及其他组织给予税收优惠。组织开展形式多样的阅读活动，保障阅读资源的常态化更新，满足各层次群众的阅读需求，为广大群众开展阅读提供保障。财政部门要制定财政政策，对提供优质阅读服务、引领全民阅读的单位给予支持、奖励。对在促进阅读方面做出突出贡献的实体书店购买软硬件设备、房屋租赁等方面给予资金补贴；对企业、事业单位和社会组织面向重点群体开展阅读服务给予资金补贴；对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、建设网上书店及配送体系等方面发生的银行贷款予以贴息；对全面阅读设施管理单位购买流动借阅设备、跨区域馆际互借、送书下乡、购买数据库等方面给予补贴；积极鼓励企业从事有益于全民阅读发展的其他项目。
（五）加强经费保障。旗财政部门要将全民阅读工作经费纳入公共财政经常性支出预算，确保对全民阅读工作的投入。提高全民阅读设施的免费开放、阅读资源常态化更新、阅读指导与服务保障。要以财政拨款和吸纳社会资金的方式，设立全民阅读基金，用于保障全民阅读活动的开展，奖励在全民阅读工作中作出突出贡献的组织和个人以及促进全民阅读的其他工作，将全民阅读活动作为重点扶持公益活动项目予以优先考虑。完善政策环境，积极鼓励和引导社会资本、民间资本参与全民阅读，不断拓宽经费来源渠道，探索建立全民阅读公益基金，建立乌审旗全民阅读“战略合作伙伴”“特别支持单位”制度。吸引更多的全国优秀出版社、社会机构和市民捐助图书，设立“爱心书库”，按照规范运作、量入为出、专项管理的原则，加强资金使用管理，提高资金使用效率。通过开展“文化助残公益行动”，组织有关单位向敬老院等单位捐建阅览室，捐赠图书等活动，满足进城务工人员子弟和残障人士等群体基本阅读需求，保障特殊和弱势群体的阅读权利。对提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人和其他组织依法给予税收优惠。
（六）加强队伍建设。在建立公共文化标准化服务体系过程中，为农家（草原）书屋、社区书屋、职工书屋配备专兼职管理人员，并给予适当补贴，保障其相关待遇。制定培训规划，定期对管理人员和积极参与推动全民阅读活动的志愿者、推广人员等进行相关培训，不断提升其工作能力和服务水平，建设一支稳定的基层全民阅读工作者队伍。
（七）加强考核评价。建立全民阅读指数考评体系，定期发布阅读指数信息，完善考核评价制度。各地、各部门要将推进全民阅读作为一项重要任务，将全民阅读指数纳入精神文明建设目标考核体系，加强考核评价和奖惩。
（八）形成全社会参与的新格局。将全民阅读活动纳入年度重点工作计划，并将优质资源投入到相关活动中去，不断提高全民阅读活动的承办水平。将全民阅读活动开展与机关作风建设、企事业单位文化建设相结合，鼓励其根据本单位特点，因地制宜策划组织各类读书文化活动。大力培育民间阅读组织，发挥其贴近群众、运作灵活的优势，支持民间组织策划和承办更多积极的阅读主题活动。通过全民阅读平台整合书友会、读书会、网络读书组织等力量，建立健全民间阅读活动信息发布机制。
八、规划实施
本规划发布后，旗文化局负责制订具体实施意见，并监督执行。承办单位、协办单位和社会支持单位要根据各自职责、行业资源和服务对象的特点，按照规划确定的目标任务、工作重点，建立完善工作机制，建立阅读指数标准体系，定期发布阅读指数信息，抓好具体落实工作。旗委宣传部、旗文化局、精神文明建设委员会办公室作为全民阅读主要的领导成员单位和牵头组织单位，负责对本规划的贯彻落实进行组织、监督、协调、检查、调整，定期进行总体评估。