苏里格经济开发区管委会，纳林河工业园区管委会，各苏木镇人民政府，旗直各部门，各直属单位及企事业单位：

现将《乌审旗推进足球运动改革发展三年行动计划（2015-2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

                                乌审旗人民政府

                               2015年6月16日

乌审旗推进足球运动改革发展三年

行动计划（2015-2017年）

根据习近平总书记关于振兴足球的重要指示精神和自治区党委、政府及市委、市政府对足球事业发展的要求，为全面推进我旗足球改革发展工作，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则

    （一）指导思想。以深化足球改革为重点，把培育足球文化与社会主义核心价值观教育相结合、政府主导与社会参与相结合、推动全民健身与职业足球运动相结合，建立和完善符合地区实际、覆盖城乡、可持续发展的公共足球服务体系，全面提高全旗足球普及率、竞争力和影响力，实现我旗足球事业科学发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，服务民生。发展普及足球运动，增强国民体质，提高生活质量，不断满足群众日益增长的精神文化和健身需求。

2.坚持政府主导，部门协调，管办分离，市场化运作。要将足球事业列入旗政府重要议事日程，为足球改革发展提供有力支持。理顺管理体制机制，各部门齐抓共管，积极动员社会组织、企事业单位广泛参与，形成有利于足球运动发展的强大合力。

3.坚持重心下移，从孩子抓起，夯实人才根基。尊重足球运动发展规律，坚持从孩子抓起，将重心放在学校和基层，推进体教结合，壮大学校足球运动规模，提升学校足球运动质量，促进青少年身心健康。

4.坚持立足体育，服务转型发展。充分发挥足球的独特作用，把足球发展融入地区发展战略，促进城市经济、文化、社会和生态文明建设全面发展，通过推动足球产业发展，服务地区经济转型。

二、发展目标

以校园足球为重点，建立健全校园、业余、企业、社区足球联赛竞赛机制，初步形成较为完善的发展、选拔、培养、输送人才体系；大力发展群众性业余俱乐部，足球人口明显增多，基础设施较大改善；倡导“快乐足球”理念，推进足球进校园工程，大力发展校园足球；打造准职业化足球队，促进足球运动产业化，满足多元化足球发展需要。

（一）场地建设。在整合现有足球场地的基础上，将足球场地等基础设施建设纳入本地区国民经济和社会发展计划，合理布局，制定《乌审旗足球运动基础设施建设规划（2015-2017）》。利用三年时间，通过新建或改扩建，各苏木镇辖区要有一个标准的面向社会开放的足球场；各开发区（园区）要建设一个标准化足球场，费用由企业自筹；足球特色学校、特色幼儿园实现人造草坪全覆盖；建成全民健身活动中心足球训练基地。

（二）校园足球建设。利用三年时间，全面实施《乌审旗校园足球发展三年行动计划》，营造良好的校园足球文化，努力使校园足球发展主要指标和综合实力位于鄂尔多斯市前列。基本建成与我旗转型发展相适应的校园足球强旗。

（三）社区足球建设。发展社区足球文化，因地制宜，积极提倡建设标准型或小型足球场地，推动校园足球场地向社区开放，完善业余联赛体系、社区足球联赛体系，不断增加足球体育人口。

（四）职工足球建设。从2015年开始，各工业园区、旗直各部门、各驻旗企业积极组建足球俱乐部。使足球成为企业职工文体生活的重要组成部分。

三、重点任务及实施步骤

（一）加强专业足球训练基地和足球场地建设。从2015年开始，将足球场地建设纳入城市建设规划，在整合现有足球场地资源基础上，规划城市绿地公园、公共体育设施、较大规模的社区和新建学校时，因地制宜，配套规划建设标准型或小型足球场地，推动足球活动开展。利用好现有场地，到2017年，改造完成足球训练基地全民健身活动中心足球场（标准灯光足球场一块，小型七人制灯光足球场4块），足球场地在全旗各类学校实现全覆盖，配齐足球教学和训练设备。各开发区（园区）建设一个标准化足球场地，各苏木镇辖区内建设一个足球场。在优先保证各级、各类正式比赛的前提下，制定公共足球场地、学校足球场地定时向社会免费开放计划，力争到2017年实现全部开放。

通过三年努力，全旗足球运动基础设施建设实现较大发展、足球设施综合利用率和运营能力有较大提高，初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的足球运动设施格局。

(二)加强校园足球建设。

1.全面启动校园足球运动。大力倡导校园足球文化，促进学生全面发展。从2015年起，我旗各中小学全部建立男女各一支校级足球队。力争建成几所自治区级、市级足球特色学校和旗级足球特色学校、幼儿园；建成1个市级青少年足球训练基地和1个市级青少年夏令营活动基地，培养一批综合素质过硬、竞技水平突出的足球运动员，努力使我旗校园足球主要指标和综合实力位居全市前列。

2.完善校园竞赛联赛体系。加快建立并完善中小学相互衔接的校园足球联赛体系。把校园足球联赛列入全旗体育竞赛计划，由教育部门和体育部门共同组织实施。校园足球联赛分别为幼儿园、小学、中学三级联赛，分别命名为“娜荷芽”杯、“校长”杯、“旗长”杯。

3.加强校园足球课程建设和教研。从2015年起，全面普及校园足球课程。鼓励各级各类学校根据自身实际情况进行课程改革并制定校园足球教学计划。到2017年，足球特色学校实现小学每班每周不少于2节足球课，初中每班每周不少于1节足球课，高中及普通中等职业学校每班每两周不少于1节足球课，足球特色幼儿园每班每周不少于2节足球兴趣课，学校足球队员每天训练不少于1小时，校园足球普及程度达到100％。

    加强教育部门队伍专业化建设。通过选拔本土优秀教师、教练员和向外引进教师方式加强足球工作管理者队伍建设，负责对全旗校园足球的教学、训练、比赛、培训等组织管理。

逐步探索构建基于校园足球特色学校、校外教育场所、青少年夏令营和训练基地相结合的足球人才培养模式。

（三）加强社区足球建设。为创办足球文化品牌，打造我旗足球品牌赛事，将对现有各业余足球赛事进行整合、归类，建立全旗业余足球大联赛体系。要建立健全各级足球协会组织。旗足球协会要配备高规格领导班子，指导我旗足球运动发展。鼓励民间组织、系统工会、企业社会力量成立足球俱乐部，举办足球赛事。在2015年嘎鲁图镇各社区和其他苏木镇和要成立1个业余足球俱乐部，参加社区业余足球联赛，参赛队员中农牧民和社区居民不少于70%。体育部门要将足球项目作为每年市民运动会的重点项目，予以支持。在大力发展十一人制足球运动的基础上，因地制宜，制定五人制和七人制足球发展计划、赛事计划并组织实施，力争足球项目的全方位发展。

（四）加强职工足球建设。我旗要各单位单独或联合成立足球俱乐部，大型企业要逐步成立企业足球俱乐部。从2015年开始。旗直各单位组建8个足球俱乐部、苏里格开发区组建3个足球俱乐部、纳林河工业园区组建1个足球俱乐部参加全旗机关企事业单位业余足球联赛。到2017年旗直各部门和各大企业共拥有16个以上俱乐部。将足球比赛从十一人制到七人制、五人制全面推开。争取到2017年，企事业单位60%以上的职工将足球运动作为一种业余爱好，积极参与和支持足球事业的发展。

（五）加强足球专业人才队伍建设。一是大力实施“人才强足”战略，完善足球人才培养、引进、考核评价体系，建立激励机制、监督机制、竞争择优、充满活力的用人机制，充分利用乌审旗引进高层次人才的优惠政策，引进国内高水平教练员；2016年底前，引进22名足球专业教师、教练员，培养C、D级教练员20名。二是大力加强教练员、裁判员、足球科研医务人员、俱乐部管理经营人员、足球比赛管理人员等专业人才队伍建设，从2015年开始每年培训10名国家二级足球裁判员、3名国家一级裁判员，在全旗建立完善的、多层次的培训体系，为校园足球联赛、企业职工足球联赛、社区足球联赛、机关干部职工足球联赛提供保障。三是加强交流与合作，积极推行“走出去”政策，每年派遣3-5名优秀教练员、裁判员到国内足球发达地区接受培训，为实现足球事业发展规划目标提供人才支撑。

四、保障措施

   （一）组织保障。为确保足球运动的顺利推进，旗人民政府成立旗推进足球改革发展工作领导小组，统筹负责全旗足球运动改革与发展工作。由分管副旗长牵头，财政、体育、教育、宣传、编办等部门组成的旗足球改革发展工作领导小组，研究制定适合本地区足球发展的相关政策、发展规划，抓好工作落实。根据市里要求，成立旗足球运动管理中心，承担旗领导小组和旗足球协会日常工作。

   （二）政策保障。积极推动足球协会和足球俱乐部建设，指导其选齐配强领导班子和经营管理人才，完善内部管理制度。制定激励措施，加强各类足球人才的培养和引进。扶持足球俱乐部建设，鼓励企业和社会资金投入足球俱乐部和足球场地设施建设。

   （三）场地设施保障。建设完善足球运动场馆体系，为群众性足球活动开展提供基础的公共体育设施。根据《内蒙古自治区全民健身条例》的有关规定，依法落实由所在地人民政府办理公众责任保险、给予政府补贴的形式，推动校园足球场地等公共体育场所对外开放。规划社区地块，从土地使用和税收政策上鼓励社会投资新建足球场地，充分利用全民健身活动中心足球场和中小学运动场标准化改造，通过安置灯光，在夜间向社会开放。

   （四）经费保障。按照国家、自治区和市级要求，旗财政要从2015年开始设立足球运动专项资金，将足球改革发展专项资金列入本级财政预算，并在体育彩票公益金的分配上给予倾斜，为校园足球、社区足球、企业职工足球、职业足球，在人才培养、场地维护和管理等足球发展工作提供支持。建立奖励机制，鼓励大型企业投资，吸引社会各界支持足球运动。

   （五）运行保障。以政府主导、市场参与方式，积极吸纳社会资金，投资兴建、综合经营足球运动场，并进行培训交流、比赛组织、体育旅游以及足球用品经营等市场开发，增强足球运动的发展活力。充分运用广播电视、报纸杂志等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体，开辟专题专栏，加大宣传力度，充分发挥足球运动在增强人民体质、丰富文化生活、加强青少年教育、促进社会和谐、发展经济、提升国家软实力等方面的积极作用，提高全社会对发展足球运动重要性的认识，形成全社会积极支持足球运动发展的浓厚氛围。

   （六）建立通报制度。旗推进足球改革发展工作领导小组办公室不定期对足球运动行动计划实施情况进行评估通报，针对存在的问题提出整改意见，并将评估结果和建议意见上报市推进足球改革发展工作领导小组办公室。

   （七）加强监督管理。加强足球职业道德和作风建设，严肃赛风赛纪。公安、工商等执法部门要对足球领域可能出现的违法乱纪现象严格监管，出台相应管理办法，营造健康有序的足球运动环境。

    本计划在旗推进足球改革发展工作领导小组领导下组织实施。各地各部门、各行业要根据本计划，结合实际，制定相应的实施方案，加强工作衔接，确保各项任务有效落实。

    附件1：乌审旗职工足球俱乐部分组安排

附件2：乌审旗社区足球俱乐部分组安排 

附件：1

乌审旗职工足球俱乐部分组安排

附件2

乌审旗社区足球俱乐部分组安排

 1.萨拉乌苏社区成立一个俱乐部

 2.独贵龙社区成立一个俱乐部

 3.朝阳社区成立一个俱乐部

 4.呼热胡社区成立一个俱乐部

 5.苏里格社区成立一个俱乐部

 6.南丁社区成立一个俱乐部

 7.苏力德苏木成立一个俱乐部

 8.图克镇成立一个俱乐部

 9.乌审召镇成立一个俱乐部

10.无定河镇成立一个俱乐部

    11.乌兰陶勒盖镇成立一个俱乐部