乌审旗信访局党组书记、局长  哈斯其鲁 

　　近年来，国家出台了一系列信访制度改革措施，对信访工作带来了深远的影响。今天，我们请来了乌审旗信访局党组书记、局长哈斯其鲁，为大家介绍一下信访制度改革的相关情况。 

　　主持人：您好，欢迎您！首先请你介绍一下我旗今年以来信访工作开展情况。 

　　哈斯其鲁：一是在政治责任压实上下功夫。党政主要领导亲自研究部署信访工作，组织召开2次专题会议会商分析通报全旗信访形势并部署重点工作。党政主要领导带头约见信访群众，主动联系包案，通过给各苏木镇党委书记“一封信”等推动各级领导干部层层压实政治责任，形成全旗上下齐抓共管信访的良好局面。二是在规范基础业务办理上下功夫。通过实地指导、远程操作等方法继续对全旗信访干事再培训、再指导，确保操作无失误，办理程序进一步规范。推进信访业务标准化。截至目前信访事项及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率为95.45%。 三是在随访随接上下功夫。从今年4月中旬起推行“县级领导+全员”接访制度，即在原来每日安排一名县级领导定点接访的基础上，再增加信访局的一名领导和干事，实行“小事就地解决、大事协调解决”。通过电视、微信公众号平台等方式及时公开接访信息。同时安排县级领导干部到矛盾突出、问题集中的地方“下访”，信访局领导干部按照每周深入基层不少于2天的工作机制，实地调处矛盾纠纷，把接访工作开展到基层一线，真正让信访群众与领导干部见得上面、说地上话、反映得了问题。四是在积案化解上下功夫。对特殊疑难复杂信访事项落实县级领导包案制度，强化领导干部包案责任，对疑难复杂信访事项的化解提请律师出具法律意见，推动疑难复杂信访事项依法依规有力化解。已落实县级领导包案7件，已化解5件（其中包括中联办交办件1件）。组织召开全旗信访联席会议2次，研究解决涉及多部门的信访事项5件。五是在督查督办上下功夫。一改过去简单的电话、微信、会议督查督办的做法，信访局坚持“走下去”，通过实地听情况汇报，全面了解基层处理意见，实地约见信访人，全面“还原”案件实情，实地反馈督导意见建议。县级领导带队多次赴各苏木镇及旗直有关部门开展矛盾纠纷化解工作督查。旗信访局组织工作人员持续开展分片化解督导工作，对10起重点信访事项的化解工作进行全过程跟踪和监督，确保及时、妥善化解信访问题，推动信访问题解决在基层。六是在精准处理上下功夫。严格按照“三到位一处理”的要求，通过召开公检法“小三长”联席会议，对多年缠访、闹访等人员进行精准分析研判，对涉及触犯法律的坚决依法处理。截至目前已判刑1人，另有3人正在审查起诉阶段。 

　　主持人：刚才听了你的介绍，今年以来我旗的信访工作卓有成效。下面请您整体介绍一下信访制度改革的主要精神。 

　　哈斯其鲁：党中央国务院历来高度重视信访工作，密切关注群众合法权益的维护，党的十八大以来，习近平总书记关于信访工作制度改革多次作出重要指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是我们做好新时代信访工作的科学指南和根本遵循。中央对信访工作制度改革确立了三个目标即“阳光信访、责任信访、法治信访”出台了网上信访、引导群众依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理等具体举措。 

　　主持人 ：刚才您谈到的这些内容都非常重要，都是和群众直接相关、特别想了解的。请您着重介绍一下网上信访的具体情况。 

　　哈斯其鲁：好的，“网上信访”，就是指信访人通过信访部门构建在互联网上的信访平台，向党委和政府反映情况、提出意见建议或者投诉请求。建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部信访事项放在网上流转，把受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，实现信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。同走访相比，网上信访有以下好处。第一是信访成本低，只要是实名信访，无论是投诉还是建议、批评还是举报，只要找一个能上网的地方，就能够实现。第二是反映诉求方便简单。网上信访不受时间、空间、人数的限制，也没有任何手续。第三是投诉内容和处理结果公开透明。群众在网上投诉的信访问题，可以随时在网上查看信访问题的办理过程和办理结果，这些内容全部在网上公开。第四是办理过程及时快捷，网上诉求能够在第一时间转到有权处理的责任单位；第五是更有利于党委政府掌握信访动态，辅助决策。 

　　主持人：依法逐级走访应该怎么理解？ 

　　哈斯其鲁： 依法逐级走访的要求是，群众走访反映问题，应当向有权处理信访问题的本级或上一级政府机关或部门提出。比如说，反映应该由镇政府处理的信访问题，可以去镇政府反映问题，也可以再往上一级，直接到旗政府反映。但是不能越级到市政府及以上国家机关走访。越级上访的，上级不予受理。 

　　主持人 ：这样做是不是限制了群众的上访权利呢？ 

　　哈斯其鲁：不是的，对群众走访的规范，这只是依法逐级走访的一个方面，改革更重要的是对基层处理信访问题提出了严格要求，要求各地严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实压实责任主体责任，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，提高解决信访问题的效率，把矛盾和问题及时化解在本级和属地，防止矛盾上行，依法维护正常的信访秩序和社会秩序。《信访条例》明确规定，来访人既可以向依法有权处理的本级机关提出，也可以向上一级机关提出来访事项，群众在两个行政层级内具有选择权。来访人不服信访事项处理意见，还可以向上一级机关申请复查、复核。如果处理意见确有不当，上级机关也会依法予以纠正。 

　　主持人：在维护信访秩序方面，《信访条例》是如何规定的？ 

　　哈斯其鲁：信访人提出的信访事项应当客观真实，对其所提供材料的内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诬陷他人。应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： 

　　第一、对围堵、冲击国家机关，堵塞、阻断交通，携带危险物品或管制器具，污辱、殴打、威胁国家机关工作人员等6类行为做了禁止性规定，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。第二、规定信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，信访事项已受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理办理机关的上级机关再提出同一事项的该上级机关不予受理。第三、规定信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诬陷他人，并规定了相应的法律责任。第四、规定信访人提出信访事项一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式，信访人采用走访形式提出信访事项的应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者禁止。 

　　主持人：对于你刚才提到的6类禁止性规定是指什么？ 

　　哈斯其鲁：(一) 在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；(二) 携带危险物品、管制器具的；(三) 侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； (四) 在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；(五) 煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； (六) 扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 

　　主持人 ：好的，今天的访谈到此结束，谢谢。 

　　哈斯其鲁：再见。