《乌审旗集体经济组织股份制改革工作指导意见》：依据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于稳步推进农村牧区集体产权制度改革的实施意见》(内党发〔2018〕8号)、《关于印发鄂尔多斯市农村牧区集体产权制度改革试点工作方案的通知》（鄂农牧发〔2018〕81号）、《中共乌审旗委办公室旗人民政府办公室关于印发乌审旗农村牧区集体产权制度改革工作方案的通知》（乌党办发〔2018〕44号）等文件精神及上级专家培训课件、试点地区工作经验。

　　股份合作制改革：是在清产核资、明晰集体资产产权归属和价值总量的基础上，按照成员身份界定、资产量化、股权设置与管理，将集体统一经营管理的资产（经营性资产）折股量化到人、落实到户，完善集体经济组织，实行按股分配，明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。

　　股权设置和股份量化方案：包括量化资产范围、方式、金额、股权种类、股权比例、管理方式等内容。

　　是否设置集体股：《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出：以成员股为主，是否设置集体股由集体经济组织成员大会讨论决定。集体股不得超过20%，主要是解决遗留问题，集体股由集体经济组织代表成员集体行使所有权。

　　如何设置成员股：集体资产折股量化以成员股为主，成员股应当如何设置，是成员之间股权均等分配，还是不同成员之间按系数折股实行差别分配，可交给成员民主协商。实践中，有的集体资产量与集体收益分配较少，为每个成员配置相同的股份；对于集体资产量和收益较多村，存在不同年份形成的集体资产，且不同年龄的成员对集体资产贡献不同，如此就不能平均分配；有的选择将集体资产股份分为成员权和劳龄权，前者平均配置，后者以劳龄数来配置股份数，以体现公平与按劳分配相结合。

　　成员股：主要以“人口股”为主，现金股、劳龄股、资源股、贡献股等为辅。具体设置时，实行一村一策，每一个嘎查村要分析资产形成的机制，如土地收益形成的资产比例大，则人口股的比例就大；如劳动积累形成的资产大，则劳龄股的比例就大。

　　人口股：主要体现集体经济组织的保障功能，是主要的股权类型，按成员人数进行折股量化，不分年龄大小、性别、贡献度，每人配置同等的股份。

　　劳龄股：主要体现对集体经济组织的贡献，是指依据权利与义务对等原则，对特定历史时期承担农业税（公粮）、农业特产税和“三提留五统筹”费用等义务，为国家建设和集体资产积累作出积极贡献的人员配置股份。

　　现金股：是指成员为发展壮大集体经济组织经济，以现金入股金额折股进行设置。

　　资源股：是指嘎查村、社（小队）以未承包到户的资源性资产折股进行设置。

　　贡献股：主要配置给对嘎查村集体经济发展做出特殊贡献的股民。

　　股权设置和股份量化程序：一是召开股改小组会议，制定资产量化、股权设置和股权管理方案；二是将方案提交成员代表会议讨论通过；三是公示方案，公示时间不少于7天；四是方案报苏木镇审核、批复；五是依据方案进行股权配置；六是测算股权总数、计算股值，股值＝经营性净资产总额（净资产）/股权总数；七是编制股东清册、股权情况登记表，经公示无异议后，报苏木乡镇备案。

　　资产量化的对象：确认登记在册的农村集体经济组织成员。

　　资产量化的范围：以2019年度清产核资成果为依据，结合嘎查村实际，合理确定农村集体经济组织可以折股量化给成员的资产，包括经营性资产、非经营性资产、未承包到户的资源性资产。

　　股权管理：提倡股权管理实行不随人口增减变动而调整的方式，农村集体经济组织成员家庭新增人口，通过分享家庭拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

　　组建集体经济组织流程：一是申请成立集体经济组织；二是筹备召开股东（代表）大会（议程包括推荐产生股东代表拟定董事会、监事会组成人员候选名单、制定章程草案）；三是召开股东代表大会(议程包括做筹备工作报告；审议通过村股份经济合作社章程；审议通过理事会、监事会选举办法；表决通过理事会、监事会成员候选人名单;选举产生首届理事会、监事会组成人员；通过以上各项决议，成员（股东）代表在决议记录上签字确认；召开第一届理事会、监事会第一次会议，选举理事长和监事长，参会人员签字后形成会议决议; 宣布成立**嘎查村股份经济合作社----其他事项等)；四是颁发股权证；五是登记赋码。

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