一、 背景情况 

　　乌兰陶勒盖镇位于乌审旗中东部，地处毛乌素沙地腹部，南与陕西省榆林市接壤，距离旗政府所在地30公里。全镇总面积1389平方公里，下辖8个嘎查村社区36个农牧业社，户籍人口3476户8848人，其中少数民族人口3158人。镇党委下辖2个党总支、11个党支部，其中，机关党支部1个，嘎查村（社区）党支部10个，共有党员375名。2017年以来，荣获国家农业产业强镇、全国“一村一品”示范镇、中国乡村振兴示范镇、自治区文明乡镇、自治区乡村振兴科技支撑行动——科技引领示范基地等荣誉称号。

　　乌兰陶勒盖镇资源储量富集，境内蕴藏着丰富的天然气、煤炭、方沸石、矿泉水等矿产资源，是世界级整装大气田——苏里格气田的主产区之一，涉企、土地等各类矛盾纠纷交织交错，如何加强基层社会治理、妥善化解矛盾纠纷，成为摆在乌兰陶勒盖镇党委、政府面前的一大课题。2021年以来，乌兰陶勒盖镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦旗委、政府用好“三分吸附法”、实现“三不两当地”要求，紧盯“事要解决”目标，在防范化解社会矛盾风险上下真功、出真招、求实效，确立“三常三传五推五促”工作机制，推动“三分吸附法”的本土化、系统化、实战化运用。

　　二、 主要做法 

　　（一） “三常”要求做实“即知即调” 

　　一是常学习。依托“牧野学堂”党群教育，设立党性教育、廉政教育、劳动教育、法治教育四大课程体系，突出强化政治引领、培养法治思维、发挥德治教化三大功能，抓好镇领导干部职工、嘎查村社区“两委”及监委会成员、二级单位负责人、网格员等人员的教育培训，注重法律法规、政策文件、公序良俗等方面内容的学习，提升相关人员对农村牧区法律法规、政策措施的理解能力和落实能力，加强网格员专业调解能力建设，确保每个嘎查村社区有3名以上法律“明白人”和3名以上“通情说理人”，让他们在矛盾纠纷调解中能够“讲清楚道理、讲清楚政策、讲清楚法律”。二是常打听。创新“党建引领+网格规范+服务提升”工作模式，按照工作下沉到网格、治理体现在网格、服务聚焦到网格思路，制定《乌兰陶勒盖镇网格化管理实施方案》，根据地区人口规模、嘎查村网格员数量等实际情况，设置每50户至100户为1个网格，划定分片网格38个，配备网格长16人、嘎查村级网格员38名，推行嘎查村、社区“两委”及监委会成员联社、党员联户机制，探索在驻地企业设置专属网格，全方位了解社情民意和矛盾纠纷，建立矛盾纠纷台账，实行销号管理，力争做到“五个底数清”，即矛盾纠纷总数、已调、未调底数清，重大疑难纠纷底数清，婚姻、家庭、邻里、土地纠纷底数清，群体上访事件底数清，纠纷重点户、重点人员情况底数清。三是常走动。组建“初心小分队”，落实党员联系服务群众“六个一”工作机制，开展网格员“访万家——直帮代”专项行动，常“去田间地头、进家门炕头”，通过网格调解方便群众就近表达诉求，守好矛盾纠纷化解的“第一道防线”。营造“全员疏导”氛围，充分调动党组织书记、驻村第一书记、包社干部、法律顾问、“两代表一委员”、“五老人员”、城乡社区工作者、大学生村干部、退伍军人等社会力量，及时分析研判网格员报送矛盾纠纷事项，完善处置措施，就地开展化解，推动85%以上的问题在初次调解时得到解决，有效避免基层矛盾向上传导堆积。 

　　（二） “三传”环节做细“分流分调” 

　　一是小事下传。按照强化队伍建设和平台专业化、实战化、信息化运行“一强三化”建设思路，打造镇、嘎查村两级“调解堡垒”，探索“线上+线下”点单式调解服务，力争做到让信访群众最多跑一地。推进镇级综治中心“一站式”调解，整合司法所、派出所等公共服务资源和人民调解、法律咨询、心理服务等社会服务资源入驻综治中心，实行综治中心与司法所、人民调解委员会合署办公，建设镇级信访超市，接收矛盾纠纷信访事项，对接收事项中的小纠纷，及时下传至所属嘎查村社区一级。嘎查村社区利用综治中心、党群服务中心、协商议事厅等现有资源，探索“群众矛盾群众调解，群众事务群众协商”工作机制，尝试人民调解员主持、村民参与协商的矛盾纠纷调解，将人民调解与基层协商民主有机结合，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是大事上传。对于一些疑难复杂的“大事”，嘎查村社区一级经本级调解无法解决的，按照“三分吸附法”分流分调机制，及时上报镇一级进行调解。强化镇信访工作联席会议作用，对复杂矛盾纠纷进行及时调处化解，做到能“定事”能“出钱”，力争矛盾不出镇。对于一些特别复杂的矛盾纠纷，镇本级经多次调解无法解决的，经镇信访工作联席会议研判确属本级不能解决的问题，及时上报旗信访工作联席会议研究解决，推动矛盾纠纷自下而上逐级过筛，分层、分类、分级调解处置。三是专事专传。面对各式各样的矛盾纠纷，按照科级领导干部分工职责、全镇“六办两中心一局”作用，实行“对口的人解决对口的事”工作方式，制定责任清单、需求清单、问题清单、解决清单“四张清单”，由镇综治中心做好分流指派，实现矛盾纠纷调解全员联动、多方联调。针对信访人不便当面调解的情况，依托旗三级远程联调体系，联系专业对口人员进行远程调解，做到人在网上走、事在网上办。

　　（三） “五推”举措做好“联管联调” 

　　一是推动人员配备到位。按照全旗加强和改进信访工作十九条具体要求，由镇党委书记、政府镇长直接分管信访工作，印发《乌兰陶勒盖镇领导干部接访、约访制度》《乌兰陶勒盖镇信访工作领导包案制度》等制度，推行班子成员必接访、沉年积案多走访、重点人员要随访、规定时间要下访“四访”工作法，镇党政主要领导每月接访不少于5日，科级领导每周下访不少于1次，嘎查村“两委”及监委会成员每月走访常住户1次。针对疑难复杂案件和信访积案，实施“一纠纷一专班”推进机制，实战化运行土地林草权属、综合执法、劳动社会保障、涉企问题和其他重点问题为专项的“4+N”矛盾化解工作专班，落实好一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作要求。二是推动思想稳控到位。落实科级领导包案制度，对一些重点人员，坚持能调则调、调解优先的原则，按照用心、用情、用理、用法“四用”方针，把握思想教育工作做细、做实、做深、做透“四做”方法，各包案人员经常深入各联系人员家中，掌握思想动态，做好思想疏导，通过不断地了解、沟通、交流，促进相互理解和支持，让包案人员同联系人员变“两家人”为“一家亲”，为矛盾纠纷处理铺好道路、打好基础。三是推动解决化解到位。认真开展社会矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解、大监督、大提效、大治理”专项行动，积极发挥信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，全力抓好各类矛盾纠纷化解工作。同时，多措并举推动积案化解，推行党委书记、政府镇长“双组长”矛盾纠纷化解机制，重点案件全部由党委书记或政府镇长牵头攻坚，专攻积案化解工作的组织、协调、督促和化解工作。针对信访积案化解质量不高、久化不决、决而再访、访而再化等问题，建立信访积案化解全过程档案整理、留存、使用制度，推行“三彻底、三统一”信访积案化解机制，对每一件信访积案必须做到彻底查清、彻底说清、彻底了结，必须做到政策、证据、结论三统一，坚决杜绝“换一任领导再访一茬”的现象。四是推动回访核实到位。对群众诉求受理、办理、督办、反馈、评价、回访等实行全过程闭环管理，推动实现“一地办、一次办、办彻底、彻底办”。按照“一人一档”“一事一策”原则，建立群众信访投诉办理销号台账，及时向信访举报人反馈调查情况和处理结果，向反映人零距离摆证据、讲政策，为反映人答疑解惑，落实反映人合理诉求，促进群众满意、“事要解决”。五是推动监督问责到位。针对解决信访问题新官不理旧账，小问题拖大、大问题拖炸，违反政策乱答应、乱承诺，损害群众利益等问题，坚持惩防并举，加大“清风干部”选树力度，开展基层“微腐败”大清扫行动，做实领导包案、提级督办、末端延伸“三个环节”，运用监督执纪“四种形态”，推动查办案件、以案促改两手抓两手硬，以纪律要求的“严”、工作举措的“实”，构建形成科学规范、运行高效、职责明确、依法行政、纪律严明的基层社会治理新格局。

　　三、 工作成效 

　　经过努力，乌兰陶勒盖镇在用好“三分吸附法”、实现“三不两当地”的实践上取得了良好成效，主要体现在“五个促进”上，即促进了首访办结率进一步上升，促进了新增矛盾源头治理率进一步上升，促进了积案化解率进一步上升，促进了重复访率进一步下降，促进了网上投诉率进一步下降，切实推动85%以上的问题在初次调解时得到解决，90%以上的矛盾纠纷实现“三不两当地”。

　　下一步，乌兰陶勒盖镇将以防范化解社会矛盾风险为突破口，持续深化“平安乌兰陶勒盖”建设，深入实施社会治理精细化工程，健全完善矛盾纠纷调处机制、公共安全管控机制和社会治安防控体系，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，扎实推动基层治理体系和治理能力现代化，为建设高质量的绿色乌审贡献乌兰陶勒盖力量。