一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的持续影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会行稳运好，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划高质量开启。
（一）践行新发展理念，经济发展质量不断改善
2021年，预计全旗地区生产总值完成340亿元，增长7%；固定资产投资完成78亿元，增长27.9%；公共财政预算收入完成34.4亿元，增长14.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别突破51000元、23000元，增长6.2%和8%，经济运行质量和效益明显提升，人民生活水平不断改善，主要经济指标增速位居全市前列，县域经济综合竞争力提升至全国西部百强旗县第18位。
2021年，我旗依托资源禀赋和区位优势，紧紧围绕能源、化工两大产业集群，大力发展现代能源经济，实施重点项目65项，中煤鄂能化100万吨甲醇技改、四海气体二氧化碳综合利用等一批重大项目建成投运，25家规模以上工业企业总产值预计达到686亿元，主要工业产品产量稳定增长，烯烃、精甲醇、液化天然气、尿素产量预计分别达到207万吨、195万吨、77.4万吨、313万吨，同比增长2.95%、9.46%、0.85%、6.51%，工业用电量突破65亿千瓦时。推进农牧业绿色发展，粮食总产量稳定在5亿斤以上，牲畜存栏量稳定在210万头（只）以上，农牧业产业联合体等新型经营主体蓬勃发展，成功创建全国农畜产品质量安全示范旗。现代服务业提质升级，红色文化与绿色生态旅游资源深度融合，预计全年累计接待游客达到35万人次，同比增长1.2%，实现旅游综合收入15亿元，同比增长2%。全旗铁路里程达到488公里，公路里程达到4265公里，全年铁路和公路货运总量分别达到2078.5万吨和1782.4万吨，同比增长10.7%和12.56%。电子商务、家政服务、外卖快递、二手车交易和汽车租赁等服务业态快速发展。逐步形成了以绿色农牧业为基础，新材料、新能源为主导，全域旅游、现代物流为支撑的一二三产业融合发展新格局。
（二）落实习近平生态文明思想，生态建设不断深入
生态环境明显改善。全面推进山水林田湖草沙系统治理，全年完成林业生态建设23.1万亩、草原生态建设25.5万亩、水土流失治理6万亩，全旗森林覆盖率达32.92%，植被覆盖度达80%。
环境质量大为好转。空气环境质量总体良好。全年有效监测天数322天，优良率为89%以上。水环境质量持续改善，地表水、地下水水质均达到相关标准，无定河断面水质持续达标，集中式饮用水水质达标率100%，城镇建成区无黑臭水体。土壤环境质量保持优良水平，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，全旗无受污染耕地。
（三）融入和服务新发展格局，城乡融合发展进程不断加快
基础设施进一步强化。5G网络应用技术得到推广，饮水、电力、道路等基础设施进一步完善，标准化卫生室、便民超市实现全覆盖。浩吉铁路、通史至城川二级旅游公路等重大交通项目建成通车，获评全国“四好农村路”示范旗县，城乡、园区供电能力大幅提升，辐射带动作用显著增强。
城乡公共服务水平全面提升。教育布局日趋合理，教学质量稳步提升，全旗共有各类学校、幼儿园44所，在校中小学生幼儿24741人，教职工2763人，小学适龄儿童入学率达100%。健全了医疗、预防、保健体系，各类医疗卫生机构130所，拥有床位678张，有效缓解了看病难的问题。启动实施赛马场周边改造、嘎鲁图镇生态水系等一批重大民生项目。全旗921户公租房得到有效管理和维护，居民住房得到有效保障。城镇公共服务水平全面提升，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务设施水平和覆盖率不断提高，人居环境质量显著改善。
（四）坚持改革开放创新，经济社会发展活力不断增强
经济体制改革扎实开展。制定《乌审旗国民经济和社会发展第十四个五年规划及二Ο三五年远景目标纲要》，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。持续优化营商环境，简化项目审批，深入推进“四办”改革，政务服务事项承诺时限压缩65%，行政许可事项办理时限压缩70.6%，一体化在线政务服务平台事项覆盖度位居全区前列，97.39%的事项实现“一网通办”，成功承办全区营商环境现场会。强化知识产权维权及问题化解，细化国有企业改革三年行动任务，完成农村牧区集体产权制度改革，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，创建星级示范嘎查村4个。加快新型农牧业经营主体培育，认定家庭农牧场60家，投资2015.4万元推动鄂尔多斯细毛羊产业高质量发展，引进安格斯优质肉牛1000头、娟姗奶牛160头。
生态文明体制改革多点发力。启动生态文明建设示范旗创建行动，强化生态系统治理，巴图湾水库除险加固工程进展顺利，门克庆矿井水深度处理项目（二期）建成投用，神水台村清洁小流域水土保持治理项目竣工验收。深化自然资源资产产权制度改革，完成宅基地和集体建设用地登簿工作。严格落实能耗双控要求，完成七家重点用能企业能源审计。继续推进排污许可制，334家企业完成排污许可登记。全面推行林长制，实行旗、苏木镇、嘎查村三级林长责任区划分。
文化体制改革蓬勃发展。编制《乌审旗“十四五”时期文化和旅游发展规划》《乌审旗红色文化发展规划》。推动群众文化活动常态化开展，乌审旗文化馆、图克镇黄陶勒盖嘎查荣获全区“双服务”先进集体和先进单位，乌审旗乌兰牧骑被评为全区一类优秀乌兰牧骑，开展“五送六进”文化惠民活动197场次。萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆、革命故事讲习馆等一批重点文化旅游项目顺利实施，无定河流域生态保护和高质量发展初见成效。
深入实施创新驱动发展战略。实施“科技兴蒙”行动，强化企业创新主体地位，推进创新平台载体建设，推动科技务实合作，全面提升科技创新能力，制定印发了《乌审旗财政科研项目资金管理办法》。深入开展产学研交流合作，先后与清华大学、北京大学、南京工业大学、中科院物理研究所、西北农林科技大学等高等院校及专家在现代农牧业、生物技术、“三废处理”、绿色矿山、智能化等方面进行产学研基地合作。实现规上工业企业“三清零”7家。全年旗本级财政科技投入1305万元，占旗本级财政一般公共预算支出的比重达到0.28%，科技创新成为经济发展新的动力源。
（五）全力保障改善民生，人民群众幸福指数不断提高
深化人才编制改革，探索开展教师县管校聘、绩效工资和校园长职级制改革，公开招聘教师195名、三科教师24名，引进教师3名，义务教育阶段学科类校外培训机构全部关闭，中小学课后服务有序推进，完成“双减”工作效果评估，实现校内教育“质效双增”，图克小学、乌审召小学、无定河小学周转宿舍等新建和改扩建项目建成投用。全面开展区域总额预算和按病种分级付费，薪酬制度改革覆盖两所旗直公立医院，74家药品经营企业全部纳入自治区风险管控预警系统。制定印发《乌审旗重大公共卫生事件防控体系改革方案》，旗疾控中心传染病应急实验楼建成投用，旗第二人民医院主体完工，累计接种新冠疫苗30.37万剂次，全程免疫率达到93%，全旗单日核酸检测能力达32000人（份）。新增城镇就业1307人，城镇登记失业率为3.0%。组织各类技能培训740余人，帮助3569名农牧民转移就业，为125家中小微企业申报失业保险稳岗返还、援企稳岗补贴337万元，为21名高校毕业生发放创业担保贷款405万元。深化信访制度改革，领导干部接访下访工作有序推进。
二、2022年国民经济和社会发展计划
2022年是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，面对新冠肺炎疫情的持续影响、国内外严峻复杂的经济形势，全旗上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢记习近平总书记为内蒙古确定的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，走以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为根本动力，坚持系统观念，找准我旗“三区两地”和“五个乌审”建设目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动我旗经济社会高质量发展，奋力谱写新时代乌审改革发展新篇章。
我们建议拟定2022年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长7%左右；
——公共财政预算收入增长3.5%左右；
——固定资产投资增长28%左右；
——社会消费品零售总额增长7%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长6.5%；
——农牧民人均可支配收入增长8%左右；
——城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；
——能耗完成上级下达指标；
为实现上述目标，2022年要重点抓好以下工作：
（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略
提高资源高效循环利用。严格项目节能审查，推进节能减排降碳，落实用能预算管理和重点企业节能管理，强化能耗“双控”刚性约束，加快推进重点行业节能改造和清洁化改造，确保博大实地循环水利用等4个技改项目按计划开工。促进产业循环发展，遏制“两高”项目盲目上马，完成上级下达的能耗任务。严格“四水四定”水资源管理原则，把水资源作为最大刚性约束，坚决抑制不合理用水，大力实施高效节水改造，推动市政用水全部使用雨水、矿井水，提高非常规水资源利用水平，加快巴汗淖、巴彦淖生态补水等重点工程实施。
大力推进污染防治。围绕大气、水、土壤防治重点任务，全面推进重点企业超低排放改造和达标排放，健全挥发性有机物污染治理体系，重点推进中天合创、金诚泰等企业挥发性有机物治理，实施巴彦高勒煤矿烘干炉深度治理项目。推进重点领域扬尘污染防治工作，做好机动车废气污染防治。强化水源地保护，开展地下水监测，推动纳林河二号矿矿井水深度处理项目投运。加强违法建筑和排污执法检查。强化土地污染防控，开展矿区综合治理，加快葫芦素、母杜柴登煤矿煤矸石井下回填项目建设。推进光大蓝天、上海久山“三废”综合利用项目建设，确保中天合创高盐水分质制盐、白云危废综合利用等项目年内竣工。确保广汇油污泥综合处理、无定河无害化垃圾填埋场等项目建成投运。2022年，确保空气优良率稳定在85%以上，无定河断面水质持续达标，水源地水质达标率100%。
落实“美丽乌审”建设。深入贯彻习近平生态文明思想，持续开展国土绿化行动，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。全面总结提炼毛乌素治沙精神，建成优质种苗研究培育植物园、毛乌素沙地生态治理示范基地，启动无定河流域乔灌草生态景观带建设。继续组织实施天然林保护与营造林项目、退化林草地修复等重点项目。合理树种配置，推广乡土树种种植，加强重点区域绿化。开展水资源论证，加强湿地保护，持续推进河湖“清四乱”行动。开展生物多样性保护，提高林业草原有害生物预测预报和防治能力，提升森林草原资源管护水平。深入实施“绿色矿山”行动，组织5座煤矿、7座油气田申报国家级“绿色矿山”。2022年，确保完成林业生态建设30万亩，草原生态建设20万亩，碳汇林1600亩，森林火灾发生率控制在0.5‰以内，有害生物成灾率控制在4‰内。
（二）全面推进“创新乌审”建设，增强发展动力活力
深入实施创新驱动发展战略。大力实施“科技兴蒙”行动，进一步完善科技创新制度，优化科技创新环境，加强科技创新人才引进。聚焦产业链部署创新链，围绕生态治理和现代能源经济等关键领域加快技术创新。围绕高效育种、特色种植、养殖等产业加快关键技术研发和项目推广。支持企业整合创新资源，联合实施重大科技创新，鼓励企业加大科研资金投入，开展技术研发和成果转化。加强与国内知名院校和科研机构合作，推进产学研协同创新基地建设。创新科技特派员服务模式，充实完善苏木镇科技特派员工作站，切实解决科技服务“最后一公里”问题。2022年培育申报各类科技计划项目不少于10项。
全面推进深化改革。紧紧围绕落实“三新一高”要求，注重问题导向、系统集成、制度建设，推出一批有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，促进要素畅通高效循环、自主有序流动、高效公平配置。积极开展国资监管和国有企业改革，推动国有资本向重点产业和公共服务领域集中，深化效率为导向的国资经营评价制度改革。统筹发挥政府、市场、社会各方作用，有序推进教育、医疗、养老方面改革，持续办好民心工程、民生项目。
持续优化营商环境。强化市场主体保护，减少对市场主体的干预，落实公平竞争审查机制，清理一批妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化“放管服”改革，优化政务服务，进一步压缩审批事项办理时限，整合政务数据资源，加强业务协同办理，推进“新生入学”“不动产权登记”等8件重点事项实现“一件事一次办”。推行会商联审机制，合理化工业地价，发展普惠性金融，规范涉企收费，落实减税降费，降低企业成本。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，开展以信用为基础的分级监管。建立便利、高效、有序的市场主体退出机制，简化普通注销程序。深入推进“质量强旗”战略，进一步提升产品质量、工程质量、服务质量水平，加强质量基础建设。
（三）培育现代工业产业体系，提高乌审出产品质
发展现代综合能源产业。科学安排煤炭开采时序，推动煤炭集约、智能、安全、绿色开采，加快纳林柴登矿区手续办理进度，推动营盘壕煤矿尽快投产达效，陶忽图煤矿获得核准，白家海子煤矿开工建设，全年煤炭产量突破4600万吨。深入开展“智慧矿山”建设，在建成智能化综采工作的基础上，进一步提升煤矿全面智能化水平。积极推进风电、光伏发电项目开发建设，推广“光伏+生态修复”模式，支持农牧光互补项目落地实施，推进正融新能源、国天风电2个风电项目建设，力争年底前实现并网发电。推动宝丰风光氢储一体化新能源制氢示范项目、中煤鄂能化液态阳光等新能源项目落地实施，力争年内我旗被纳入全市新能源基地。探索推广“风光储同场”“源网荷储一体化”建设，推动能源绿色转型发展。争取电力外送通道，促进我旗电力产业高质量发展。促进以绿能逐步取代传统能源，推广煤化工清洁化生产循环化利用，提高能源利用效率。
壮大新型化工产业。围绕打造千亿级产业园区和进入全市第一方阵目标，充分利用现有产能基础，沿煤基化工、精细化工两大路径，重点发展先进碳基材料、高端纤维等新材料产业，引导产业逐步向新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技型产业转型升级。发挥好工业园区主战场作用，抢抓重大项目落地，推动宝丰能源煤制烯烃、荣鸿盛锐液化天然气等29项亿元以上重大项目按计划开复工。
推进天然气综合利用。统筹兼顾稳产增产，支持中石油、中石化推进常规天然气开采，保障天然气安全平稳高效供应，推动天然气开采净化技术研发，提高天然气本地消纳能力，开工建设第七处理厂。坚持常规与非常规并举，积极推动页岩气、煤层气资源开发利用，探索以煤炭瓦斯治理的形式进行地面先导性试采。坚持开发与利用并重，统筹利用常规天然气、煤层气等多种气源，稳步提高油气利用水平，延伸发展压缩天然气、液化天然气产业链。
培育战略性新兴产业。以现有甲醇、烯烃等原材料为基础，开发高碳烯烃、超硬蜡、高碳醇等高附加值精细化工产品和专用化学品。突破高性能聚丙烯腈碳纤维及其复合材料开发、石墨烯宏量制备的关键技术，引进建设高强型碳纤维和石墨烯粉体项目。推进石墨烯透明导电膜、石墨烯导电油墨、石墨烯导电添加剂在柔性显示、印刷电路、射频识别、超级电容器等领域的应用。适应新能源汽车、可再生能源电站和智能电网发展的需求，重点引进镍氢动力电池、锂离子动力电池、钠硫电池、液流电池等储能电池及其关键材料项目。发展风电、光伏装备制造和储能关键技术引进与研发，打造风电、光伏材料生产及示范基地。
（四）促进现代服务业健康有序发展，提升服务业发展质量
现代物流产业。将物流业作为推动产业转型升级，提升经济发展质量与效益的重要突破口，优先发展生产性物流业，提升物流业现代化水平。依托乌审旗位于蒙陕宁“金三角”和内蒙古“南大门”的重要区位优势，加快推进陶利庙南集运站、博大实地铁路专用线、嘎鲁图综合物流园区等重要物流设施建设。深化电子商务进农村综合示范县建设，推进北京“前置仓”项目落地，启动旗公共仓储物流分拨中心、电子商务公共服务中心，完善嘎查村电子商务服务点，农村牧区快递物流覆盖率达到70%以上。
生态文化旅游。以创建国家全域旅游示范区为抓手，赓续红色血脉，厚植绿色优势，结合察罕苏力德、乌审召庙、萨拉乌苏考古遗址公园等文化旅游资源，推动“萨拉乌苏、牧区大寨、红色策源地”三大品牌创建，打造品牌文化旅游线路。依托纳林河党小组遗址、中共乌审旗委办公地旧址，抗日烈士那顺德力格尔遗址等红色旅游资源，主动融入蒙陕宁革命片区“大旅游”格局。加大旅游业同生态农牧业、避暑康养等业态融合，推行“生态+养生+健康”模式，打造主题突出、特色鲜明、功能完善，有历史记忆、有家国情怀的旅游小品，提升全域旅游体验。健全旅游服务功能，完善旅游设施配套，加大品牌宣传，持续提升“绿色乌审”旅游品牌影响力。
商贸服务业。丰富商业街文化内涵，规范商业街市场秩序，提升商业街氛围，打造独具特色的商业街。布局一批高水准的文化、教育、医疗、餐饮等生活服务设施，建设一批产业服务型、文化教育型、商旅生态型、居住生活型新型社区。加强与先进地区合作互动，开展农畜产品交流，丰富产品营销模式，融入“互联网+”“网络直播”等新业态，促进优质农畜产品走出去。加快消费升级，探索丰富夜间经济。
（五）加大区域开放合作，融入和服务新发展格局
加强区域开放合作。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略与自治区“北上南下”开放大局，加强与京津冀、长三角等城市群的产业合作，承接新能源、新化工、新材料、新技术、新装备等产业转移。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展，加强与榆林、宁东、乌海等周边城市合作，形成蒙陕宁能源“金三角”对接对流、错位互进的发展模式，主动融入国内大循环产业链供应链。着力推进“瓶颈路”“断头路”建设，打通外出通道。围绕无定河流域，加强与榆林地区开放合作，推动流域上下游生态共建共保，污染统防统治，产业联动融合，基础互联互通，要素集约高效，体制机制协同一体。
优化开发区发展布局。坚持以生态优先、绿色发展为导向，建设以“生态型、创新型、智慧型”园区为统领，以打造千亿级产业园区为目标，高质量完成园区整合。实施园区提质行动，推行“标准地”出让，加快项目落地。加强园区基础设施建设，完善园区医院、学校等配套设施，提高服务水平，为企业营造良好的发展环境。
加大招商引资力度。立足全旗优势资源，聚焦新能源、新材料、精细化工、特色农牧业、现代物流业、文化旅游六大产业，建立招商引资产业分布图、产业链状图、招商引资路线图，以及项目储备库和招商资源库，重点引进医药化工、农副产品加工等短板产业。进一步理顺工作机制、压实招商责任、精准招商举措、做优服务保障，力争招商引资工作取得新的质效。
完善现代基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，围绕发展体系，加强以交通、水利、电力、能源、通讯、信息为重点的基础设施建设。加快省道226线阿门其日格至小壕兔公路陕西段、省道646线嘎鲁图至大草湾段公路陕西段出口公路和省道215线通史至海则畔（蒙陕界）段、省道317线陶利至昂素段二期工程建设，推动省道215线胜利至乌审召段公路前期手续办理，确保通用机场公路年内动工并投运。布局一批重要交通设施，谋划省道313“一改高”、图克至包茂高速连接线项目。巩固“四好农村路”建设成果，全年新建改建农村牧区公路114公里，安防工程118公里。加强管道运输能力，新建天然气管线200公里。改造提升供水、供气、供热等地下管网，谋划布局嘎鲁图镇城市地下综合管廊建设，启动实施嘎鲁图镇、图克镇自来水管网升级改造工程。加快生活垃圾分类收集和转运站点建设，构建与生活垃圾分类相衔接的转运体系。推动石材加工、油气田物资、废品收购等行业“归行入市”。合理规划和配建充电车位与充电设施，全年建成各类充电桩不少于100个。进一步提高电力保障水平，新建、改造高低压线路493公里，确保乌审500千伏变电站建成投运。新建通讯基站50个，进一步提高移动信号覆盖率。推动5G网络在重点乡镇和企业、产业园区全覆盖。
（六）全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化
推进农村牧区产业升级。合理布局种植结构，坚守耕地数量红线和质量底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田、设施农业建设，探索旱作高标准农田建设，大力推广高效节水和水肥一体化技术，建设高标准农田2.6万亩，确保粮食产量稳定在5亿斤以上。按照以草定畜的原则科学核定草场载畜量，合理规划建设高产饲草料基地。丰富农牧业经营模式，实施土地托管和代耕代种5万亩，培育农牧业龙头企业5家、产业联合体3家、家庭牧场示范户20户。启动鄂尔多斯细毛羊、肉牛和无定河流域现代农牧业3个产业园建设。创建细毛羊标准化生产体系，加大优质细型新品系和高繁品系培育力度，全年培育优质种公羊1500只。推广安格斯等优质肉牛冷配技术，引进优良种牛2000头。加强优质农畜产品同文化旅游、休闲养生、电子商务等新业态的深度融合，提升产品价值。壮大嘎查村集体经济，鼓励嘎查村联合发展，培育集体经济年收入50万元以上嘎查村25个。
改善农村牧区面貌。深入开展乡村建设行动，大力推动农村牧区村容村貌和环境整治，建立与城镇相衔接的农村牧区生活垃圾、污水、农药肥料包装废弃物和废旧地膜回收体系，启动嘎鲁图镇人居环境全域治理示范试点建设，新建垃圾处理设施1处、污水处理厂2处，实施“户改厕”600户。加快农村牧区取暖改造，推动嘎鲁图镇、苏力德苏木、图克镇低温空气源热泵取暖改造。进一步规范畜禽养殖，推进养殖废弃物和秸秆综合利用。开展白色污染和黑色残余治理，通过测土配方施肥、种植绿肥等技术，推动化肥农药减量增效。
增加农牧民内生动力。深入落实习近平总书记提出的五级书记抓乡村振兴要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效机制。鼓励驻地企业参与乡村建设，购销本地特色产品。建立“绿色乌审”线下体验店，拓宽农畜产品销售渠道。加强对涉农涉牧人才的全方位支持，吸引一批有知识、有情怀的人才投身乡村建设。加强农牧民种养殖技术培训与指导，全年培育新型职业农牧民200人。
（七）强化文化引领，践行社会主义核心价值观
推进文明城市创建。深入开展全国县级文明城市创建工作，巩固提升已有文明城市创建成果，在强机制、补短板、浓氛围、提素质等方面精准发力，持续用力，进一步提升城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量。持续开展文明餐桌、文明旅游、文明交通、诚信建设、移风易俗等培育文明风尚的主题实践活动，突出抓好社会主义核心价值观培育践行，注重发挥道德模范、身边好人等先进典型的示范引领作用，培植道德沃土，不断提升公民思想道德素质。深入开展以“六大创建”为载体和抓手的群众性精神文明创建活动，并逐步向“文明行业”拓展和延伸。持续推进新时代文明实践志愿服务活动，积极打造一批有影响力的文明实践品牌。巩固拓展大学生西部计划志愿者和政府购买青年志愿服务项目。着力提升未成年人思想道德建设成效，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成全社会共同关心、支持、参与的良好氛围。进一步提升城市承载能力，推进职工职业教育活动中心、图书馆等5个场馆建设，新建1处羽乒馆，筹备在第三实验小学、政务服务中心等关键节点，建设一批过街天桥，全面提升城市功能。实施城市更新行动，建设陶日木街等3条市政道路，完善城市慢行系统，打通巴音路延伸段等3条市政道路，完成街巷硬化7万平方米。
加大基本公共文化服务能力建设。按照国家公共文化示范区建设要求，强化基础设施，完善服务网络，构建旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化服务体系，提高公共文化服务设施服务半径和覆盖率，提高公共文化服务受益率；加强新时代乌兰牧骑建设，办好乌兰牧骑巡演。开展“书香乌审”全民阅读活动和“五送六进”文化惠民工程。创作一批人民喜闻乐见的文化精品，通过文化馆总馆、分馆、服务点及时上传云端并进行推广；推动公共文化数字化建设，加快文化服务与大数据、智慧云、5G技术等新技术、新业态深度耦合，建设红色文化资源展示、文博数字展示和数据库等数字平台，打造嘎鲁图“城市书屋”。
加强历史文物保护和传承。切实做好文物保护工作，启动红色革命文物摸排、文物征集、方案编制等工作。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。启动革命历史红色基因库建设工程，做好旗委办公旧址、纳林河党小组、巴图湾民兵检查站等7处革命遗址的保护和利用，建成萨拉乌苏博物馆，完成萨拉乌苏遗址王氏水牛发现地展示棚和考古体验棚及木栈道工程。积极开展非遗项目及代表性传承人申报工作，开展非遗进校园、进景区活动，着力推进“非遗见人见物见生活”活动。
（八）保障和改善公共服务，全面推进“幸福乌审”建设
努力创办人民满意教育。继续实施学前教育行动计划，完善三级学前教育网络，确保嘎鲁图学校（二期）、第四幼儿园扩建等项目年内投运，启动第五幼儿园建设。完善优化城乡义务教育学校布局，有序扩大嘎鲁图镇学位供给，改善农村牧区办学条件，加快推进呼吉尔特小学体育场及教师周转宿舍、沙尔利格小学学生宿舍餐厅等项目建设。全面推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字。积极发展优质特色普通高中教育和多元融合职业教育，优化高中教育结构，巩固提高教育成果。广泛开展全民终身学习活动，推动学习型社会建设，努力实现学有所教。加大优秀教师引进力度，着力解决教师短缺问题。加强与先进地区交流合作，选派优秀教职人员挂职锻炼、进修学习，稳步提高教育教学水平。
激发创业就业活力。落实就业优先战略，稳定和扩大就业，加大高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、外出务工返乡人员就业创业扶持，改建大学生创新创业园，年内城镇新增就业1200人，失业再就业100人。统筹推进农村牧区劳动力转移和就近就地就业，积极帮助残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，落实劳动者权益保护，持续开展和谐劳动关系创建，发挥工伤保险、失业保险功能，努力实现劳有所得。
推进“健康乌审”建设。完善突发公共卫生事件应急响应机制，提高传染病病原体和健康危害因素现场检测、流行病学调查和应急处置能力，新建图克和纳林河工业园区核酸检测实验室，抓好疫情常态化防控，推广智能防疫系统，有序推进疫苗接种，筑牢免疫屏障。启动人民医院“二甲”创建工作，加强医联体、医共体建设，改善基层医疗设施条件，确保第二人民医院、纳林河工业园区医院建成投运。深化与南京第一医院等三甲医院合作，落实门诊医师到基层轮流坐诊制度，实现医疗资源共享互补。招聘医务工作人员120名。广泛开展健康知识普及、慢性病防治、职业健康保护和爱国卫生运动，开展乌审旗户籍30至65周岁城乡居民免费健康体检。巩固基本医疗保险统筹比例和覆盖范围，夯实医疗救助托底保障，努力实现病有所医，全民医保参保率达到95%以上。
提升社会保障服务。积极推进城乡居民养老保险征缴，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，建立多元化养老服务体系，开展老年人康复护理、长期照护、安宁疗护服务，推广社区和农村牧区互助养老模式，努力实现老有所养。加大保障性租赁住房供给，做好老旧小区、城镇棚户区和农村牧区危房改造，努力实现住有所居，全年实施棚户区改造200套、保障性安居住房348套、老旧小区改造12万平方米。落实最低生活保障和特困救助供养，强化救助帮扶制度衔接，动员社会力量开展社会救助互助和志愿服务活动，发挥好红十字会人道主义救助重要作用，开展应急救护培训和应急演练，推动慈善事业发展，努力实现弱有所扶。健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结。
推进“平安乌审”建设。稳妥推进金融风险防范和政府债务化解，守住不发生系统性风险底线。树立安全底线思维，落实安全主体责任，推进安全生产专项整治行动，紧盯煤矿、危化品、道路运输、消防安全等重点领域，加大安全检查与宣传力度，遏制各类安全事故发生。加强应急安全体系建设，加大应急救援设备、人员、资金投入力度，建设专业救援的队伍，提升应急保障和救援能力。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争和电信诈骗专项行动。以“五治融合、多元治理、平安乌审”品牌创建为引领，深入开展市域社会治理现代化试点创建，进一步规范和完善各级综治中心建设。做好信访维稳和社会矛盾化解工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
与此同时，要努力做好妇女儿童、民族宗教、档案史志、国防建设、应急管理等各项工作，加强社会管理创新，促进社会公平正义，共享发展成果，不断提高人民群众的幸福感。
各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，让我们在旗委和政府的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为建设更高质量的绿色乌审而努力奋斗！
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