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关于乌审旗2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划(草案)的报告

──2014年2月21日在乌审旗第十六届

人民代表大会第三次会议上

乌审旗发展改革经济商务和信息化局局长  赵咏峰

各位代表：

受旗人民政府委托，现将乌审旗2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划(草案)提交大会审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全旗上下深入贯彻落实科学发展观和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“工业强旗”发展战略，坚持稳中求进的基本方针，努力克服影响经济发展的不利因素，着力破解发展难题，扎实有效推进各项工作，全旗经济社会呈现又好又快地发展态势。

——经济平稳较快增长。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%；公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%；全社会固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%；全社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%；城镇居民人均可支配收入达到34005元，同比增长11.9%，农牧民人均纯收入达到12824元，同比增长12%。主要经济指标均保持两位数增长，增速位居全市前列，经济运行质量和效益明显提升。

    ——三次产业协调发展。农牧业生产稳定增长。全旗牲畜饲养量达到198万头（只），建设设施农业基地600亩，种植露地蔬菜1.47万亩，建成生态型集约化草原牧业示范户176户。工业生产总体稳定。全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。天然气、液化天然气和精甲醇产量分别达270亿立方米、18万吨和106万吨。全社会用电量达18亿千瓦时，同比增长57%。服务业加快发展。全旗公共文化设施建设进一步完善，创建国家公共文化服务体系示范区示范点顺利通过国家文化部验收，新建成流动图书服务点6个，萨拉乌苏跃升AAAA级旅游区行列。2013年全旗旅游综合收入达到11.2亿元，同比增长27%。完成27户“万村千乡市场工程”信息化改造，农村牧区流通网络进一步完善。同时，信息咨询、科技服务等现代服务业也有了较快发展。

——项目建设成效显著。全旗以“工业项目突破年”为抓手，着力破除资金、要素保障、基础配套等各方面瓶颈制约，投资和项目建设力度持续加大。全年实施重大项目62项，总投资2467亿元，完成投资360.1亿元。金诚泰一期60万吨甲醇、世林化工一期30万吨甲醇、南化装备制造等项目试生产状况稳定；中煤大化肥、中煤蒙大60万吨甲醇、博大实地尿素等项目投料试车；中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目一期360万吨甲醇获自治区发改委核准；中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨LNG等新开工项目建设进度不断加快。

    ——社会民生加快发展。坚持富民优先、民生为重，全年用于民生投入达15.4亿元。落实15年免费教育资金2617.4万元，特殊学校免费教育资金13.25万元，落实营养早餐工程资金245.39万元；全年新增就业人员2800人，城镇登记失业率控制在2.51%以内；城乡低保标准由每人每月500元和360元分别提高到每人每月560元和400元，五保集中和分散供养标准由每人每年9000元和5450元提高到每人每年10000元和6000元；新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元；将儿童先天性心脏病等21种重大疾病纳入保障范围，并提高5%的报销比例，旗人民医院建成投用，公立医疗机构实现药品零差价销售；城镇“三无”人员、孤儿集中和分散供养标准分别达到每人每年18000元和13200元，为3288名老年人发放高龄补贴；4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。

——基础设施不断完善。阿小、嘎大2条一级公路通车运营，新恩陶铁路新街至图克段通车，恩陶段恩格阿娄至乌审旗段基本建成，蒙西至华中铁路（鄂尔多斯段）选址获批，新建改建农牧区公路151公里；陶利、巴音柴达木110千伏输变电工程完工，嘎鲁图、乌兰什巴台35千伏输变电工程建成投运；天然气开采稳步推进，铺设用气管网1000余公里，新建集气站5座；纳林河工业园区一期供水工程实现供水，寨子梁、贠家湾、古城3座病险水库除险加固主体工程全部完工，建成人畜饮水安全工程2处；持续实施退耕还林和退牧还草工程，完成林业生态建设50万亩、水土保持综合治理35.6万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到80%和32.4%。编制完成了《乌审旗林地保护利用规划》；深入运行 ISO14001环境管理体系，万元GDP能耗预计下降3.43%。

──重点改革深入实施。财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，旗乡村卫生一体化改革卓有成效。城市管理重心下移，城管体制更加健全。村嘎查及社区自治功能进一步增强。政府机构改革稳妥推进，人事制度改革不断深入。全旗对外开放意识进一步增强，开放型经济进入新的发展阶段。矛盾纠纷排查化解工作不断提升，治安管理水平明显提高，社会管理创新工作稳步推进。此外，民族宗教、赈灾救济、社会就业等工作卓有成效。公、检、法、司基础设施建设和后勤保障能力不断加强。精神文明建设、审计、信访、统计、档案、社会治安综合治理、安全生产等工作扎实推进。

回顾2013年的工作，我旗经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题。主要是：产业结构性矛盾和投资拉动型经济增长方式尚未改变，经济结构调整优化面临一定考验；产业链延伸不足，高附加值项目支撑作用不明显；农牧业产业化水平较低，农牧民增收渠道不广；社会保障能力有待进一步提高。对此，需要我们在发展和改革中采取扎实有效的措施加以解决，努力把各方面工作做得更好。

二、2014年国民经济和社会发展计划

2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神重要之年。纵观国内外形势，从国际看，世界经济深度调整，发展环境依然充满变数。从国内看，经济增速明显放缓，转型发展压力加大。从全市看，经济进入一个新的调整期，发展中的困难增多，结构调整、转型发展、深化改革的任务更加繁重。与此同时，我们也要深刻认识到，十八届三中全会召开后，市场的活力进一步激发，改革的红利进一步释放，支撑我旗经济平稳较快增长的有利因素仍然较多。结合我旗发展实际，综合考虑各方面因素，我旗2014年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长11.1%，达到420亿元。其中：第一产业增加值增长7.8%，达到13.5亿元，第二产业增加值增长11.5%，达到336亿元，第三产业增加值增长10%，达到70.5亿元。三次产业比例为3.2:80:16.8；

——公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元；

——全社会固定资产投资增长13.9%，达到410亿元;

——社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;

——城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到37500元;

——农牧民人均纯收入增长13.1%，达到14500元;

——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——节能减排任务达到市级控制目标。

为全面实现上述预期目标，2014年重点抓好以下几个方面工作：

（一）大力推进工业项目建设。依托资源禀赋、区位优势和产业基础，加快转变发展方式，持续推进产业链向下游延伸。一抓园区建设。进一步完善园区配套设施，及时跟进工业用水、用电、运输、污水处理及汽修、餐饮、金融、保险等配套设施建设，增强园区载体功能，做到园区、项目、产业、物流和城市统筹发展。二抓工业项目。围绕重点项目建设，加快推进中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料、建丰16亿立方米煤制合成气、诚峰石化100万吨高炉喷吹料、巴彦高勒400万吨煤矿等续建项目进度。确保金诚泰二期60万吨煤制甲醇、中煤二期80万吨尿素、陕京四线供气工程乌审旗段等重点项目开工建设。力争金诚泰一期60万吨甲醇、世林30万吨甲醇、中煤200万吨合成氨350万吨尿素一期、博大实地100万吨合成氨100万吨尿素120万吨联碱一期、巴彦高勒400万吨煤矿、中煤蒙大60万吨甲醇等项目正式投产。建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达到280亿立方米。同时，不断强化重点项目规划审批，积极与上级部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理。三抓招商引资。结合我旗产业发展规划和承接产业转移重点，转变招商思路，强化合作意识，积极探索多种形式招商。认真研究大企业、大集团发展动态及投资意向，结合我旗产业特色和发展方向，找准定位，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性。加快甲醇、烯烃下游高分子项目引进，力争在提高产业层次、优化产业布局、延伸产业链等方面对接一批产业项目。四抓协调服务。对有意向的项目加强对接洽谈，力争早日签约；对已签约的项目，做好全程服务工作，力促项目尽快落地动工；对正在建设的项目，全面协助解决项目建设过程中存在的各种问题，力争早日投产达效。

（二）扎实推进农牧业现代化。继续强化对“三农三牧”的支持，大幅度增加“三农三牧”有效投入，努力夯实农牧业和农村牧区持续稳定发展基础。一是提高农业综合生产能力。加快推进种植业结构调整和新技术应用，不断提高现代农业基地的科技含量和经济效益。新建现代农业基地2万亩，现代草原畜牧业示范户150户，发展设施农业基地1000亩。二是推进农畜产品精深加工。以细毛羊、生猪、肉牛三大农牧业主导产业的加工环节为突破口，加大招商引资力度，发展农畜产品精深加工业，把“皇香”、“鄂尔多斯细毛羊”、“无定河”等更多优势农畜产品培育成知名品牌和著名商标，重点推进四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用，通过国家级生猪调出大县认证工作。三是完善惠农惠牧政策。落实农产品临时收储价格，完善粮食直补、农机具补贴和良种补贴等政策。落实惠牧补贴政策和饲草料种植补贴机制，进一步完善畜牧业避灾补贴政策。

（三）加快发展现代服务业。积极发展生产性和生活性服务业，培育经济发展新的增长极。一是加快发展文化旅游业。围绕国家公共文化服务体系示范区，继续做好城镇“十分钟文化圈”、农村牧区“十公里文化圈”建设工作。围绕“一河三园”积极争取国家和自治区旅游发展资金，完善萨拉乌苏旅游区基础设施建设，启动精品酒店工程，开工建设入口广场、博物馆等项目，完成展览馆建设。二是积极发展商贸物流业。充分发挥区位优势，着力打造物流平台，提升对周边城市的辐射和影响力。依托汽配物流园区和嘎鲁图现代物流园区整合服务功能，完善汽配服务、农产品冷链仓储、危化品安全仓储、废旧品分类、日用品分类等仓储设施。加快乌兰陶勒盖集运站建设和蒙西至华中煤运通道推进速度，促使浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。同时，大力发展社区商业，完善城市物流产业链。加快“万村千乡”信息化改造，完善农村牧区市场物流配送和农产品物流节点建设，全面构建农村牧区生活资料和生活日用品零售网络。

    （四）着力推进城乡一体化发展。坚持集聚、集约和集中的原则，推动城乡融合互动、协调发展。一是加强中心城镇建设。按照“一核两翼多循环”的发展格局，同步推进嘎鲁图核心区、图克和无定河重点示范镇建设和管理，促进人口和生产要素向中心城镇和重点区域集聚，形成一批经济快速发展、生态环境优良、示范辐射能力较强的中心城镇与重点区域，增强区域核心辐射作用和龙头带动作用。二是加快美丽乡村试点推进步伐。认真落实农村牧区综合改革试点工作方案，重点解决产业支撑、配套政策、就业增收等核心问题，建立更加明晰、更贴实际、更易操作的村镇建设管理机制，科学引导农牧区人口有序流动和合理分布。三是加强城镇管理水平。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，开展户外广告专项治理，推动供热计量改革。探索社区服务和物业管理一体化运作模式。制定苏木镇和重点嘎查村村镇容貌、规划建设管理办法以及城市管理执法队伍管理标准，形成科学的管理方法和激励机制。四是加快基础设施建设。进一步完善水、电、路、气、讯、生态等“六网”建设。启动通史至靖边、阿门其日格至小壕图一级公路（陕西段）等重要出旗通道建设，力促蒙西至华中、中煤尿素铁路专用线、中煤母杜柴登铁路专用线开工建设；继续大力改善乡村道路交通状况；开工建设新能源化工基地至图克工业园区铺设输水管线工程，确保新能源化工基地供水工程二期建成投运；完成乌审旗红山110千伏主变增容、乌审旗无定河变完善Ⅱ电源输电线路工程、乌审旗10千伏以下新建改造工程及纳巴35千伏线路改造工程建设；完成林业生态建设任务35万亩、水土保持综合治理20万亩；抓好《乌审旗水生态与水工程保障规划》编制工作，全力做好生态文明示范区创建工作。同时，继续加强各园区污水处理、蒸发塘、渣场、消防站、供气等配套服务设施建设。

    （五）全力促进社会更加和谐稳定。认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务。加大创业扶持力度，大力支持和帮助乌审旗籍大中专毕业生、复转军人、转移农牧民和就业困难人员充分就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步加强教育基础设施投入力度，推进城乡教育资源合理配置，不断改善办学条件，力争乌审旗第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园等续建工程今年秋季开学投运。加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，全力推进统筹城乡社会保险工作。严格执行各类社会保障制度，建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的全民社会保障体系，增强社会保障的普惠性、统一性和可持续性。进一步加大扶贫力度，实现3000人脱贫。完善区域卫生信息平台建设，引进及聘任高、中层卫生技术人才，提升医疗卫生服务水平和质量。创新社会管理，加强信访调解，完善应急救援体系，进一步加强社会治安综合治理和安全生产监督，增强基层服务能力，建设平安和谐乌审。与此同时，要全面做好人口计生工作，继续开展“六五”普法，积极推进妇女儿童、档案、审计、老龄等各项事业发展。

    （六）积极优化内外发展环境。从解决当前矛盾出发，以优化发展环境为抓手，全面深化重点领域和关键环节改革。重点推进财税金融、医疗卫生体制、城乡居民养老保险、非公经济发展和农村经济体制等改革。加大各项改革的调度力度，协调解决改革推进中的突出问题。积极推进行政审批制度改革，按照国家、自治区、市取消和调整的行政审批项目，全面清理和精简行政审批事项，整合归并重复、相近的审批事项，继续清理取消收费项目。继续深化要素市场化改革，完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场。积极引进外部优秀人才、先进技术、管理经验和高科技项目，着力促进产业向高精尖方向发展，把我旗经济社会发展推向一个更为开放的平台。