为进一步加快我旗农村电子商务的发展，优化农村电子商务发展环境，提升农村电子商务发展水平，全面贯彻落实党的十九大和中央一号文件和财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）等文件精神，推动农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，巩固脱贫攻坚和助推乡村振兴，强化特色产品上行，推动农村经济转型升级，提升电子商务人才专业技能，大力推进电子商务和乡村振兴计划。根据商务部、自治区商务厅和市商务局关于开展电子商务进农村综合示范工作相关要求，结合我旗实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，以电子商务进农村综合示范项目建设和乡村振兴为契机，牢固树立和深入贯彻新发展理念，依托我旗优良的自然生态环境与丰富的旅游资源，以电子商务促进产业转型升级、经济结构优化为发展方向，

　　坚持企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段的原则，培育壮大农村电子商务经营主体，以现代技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，推动提升电子商务进农村，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，加快推进农村电商普及应用，发展线上线下融合、创新农村电子商务模式，深入建设和完善电子商务公共服务体系、三级物流配送体系、农村现代流通服务体系、电商人才培训体系，促进农业供给侧结构性改革，促进农业经济转型升级，促进一、二、三产业融合发展，让电商成为我旗农村经济发展的新引擎。

　　二、基本原则

　　（一）公平竞争，公开透明。公开项目建设内容、标准要求、资金投入、完成时限以及遴选实施单位方式，广泛接受社会监督。

　　（二）政府引导，示范带动。按照产业政策导向和项目实施方案，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本投入，调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

　　（三）创新机制，高效科学。坚持以提高项目资金使用效益为导向，增强项目资金分配使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。

　　（四）科学规划，聚焦上行。逐渐摸索出一整套电子商务运营规范制度，制定出具有操作性的考核评价办法。利用引入电商企业的优秀工作经验，推动农产品、手工艺品、特色旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

　　三、建设目标

　　为推进电子商务进农村综合示项目全面发展，实现农村电子商务公共服务体系、旗、镇、村三级物流配送体系、现代流通服务体系、电子商务人才培训体系运转顺畅、重要农产品上行和工业品下行运转成效明显，发挥有效作用。以区域公用品牌、特色产品品牌为引领，以商贸流通企业、农牧业生产加工企业和电商企业为龙头，完善辐射全旗的电子商务服务网络；以电子商务进农村示范项目为契机，推动电子商务与生态农牧业、特色产业、文化旅游等产业的融合与发展，加速推进乌审旗城乡流通现代化发展进程，到2023年底实现镇、村电商服务站共计建站率50％且服务覆盖率达80 %以上，实现电子商务交易额同比增长20%以上，网络零售额同比增长25%以上，农产品网络零售额同比增长25%以上，带动农村各类人员应用电商创业就业人数同比增长10%以上，电商培训1800人次以上，培育孵化电子商务应用人才和网红直播人才不少于30人。通过直播夜校等多种形式，加强站长、创业、增值培训，结合2022年9月内蒙古商务厅关于服务业资金调整文件和2023年4月份阶段性评估情况，将项目做部分调整。

　　    四、项目建设内容

　　根据项目总体建设要求，结合我旗实际情况，着力从以下方面开展工作：

　　（一）提升公共服务中心建设与运营管理

　　1.旗级电子商务公共服务中心改造提升。将乌审旗民政局原办公大楼改造，建设旗级电子商务公共服务中心，升级打造乌审旗数字乡村电商产业园，根据实际需要配备必要设施设备。为后续申请国家、自治区级电商示范基地打下基础。经过装修、装饰及分区规划，改造后的电子商务公共服务中心具备前台、办公区、园区智慧中心、档案室、培训电教室、产品展示厅、企业孵化空间、众创空间、公共服务区、会议室、洽谈室、直播间、摄影棚、检测中心等，完善功能定位，提供电商技能培训、产品整合、电商孵化、创业辅导、直播带货等服务，可以在电商公共服务中心观看项目概况、项目进展、园区实况。加强入驻企业管理和服务，提供会议设备、办公场所、网货包装、产品拍摄等基础服务，注重发挥服务中心的运营服务能力，营造良好的电商创业氛围。 建设公共服务电子商务大数据综合平台，与“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接，及时、准确、完整填报信息；对电商运营数据进行收集、整理和分析，建设旗、苏木乡镇、嘎查村网络适销产品库、本土电商人才库，本土电商、商贸、快递物流企业库，建立“农产品网货标准”、健全完善全旗电商适销商品数据库，编制全旗网货产品目录，为政府提供决策支持。

　　（二）建设旗、镇、村三级物流配送体系

　　1.建设旗级公共仓储物流配送中心。在乌审旗民政局原办公场所，按照项目要求，搭建面向农村的综合物流信息服务平台，建立旗域电子商务仓储物流配送中心。整合旗内快递公司，建成三级物流配送体系，实现快递一周三频次到村和工业品下行和农产品上行。探索建立乌审旗区域内的同城配送体系，配送的产品为乌审旗本地农特产品。建设集现代化仓储、分拣、配送等功能的物流配送中心，负责网销商品的分拣、打包、配送，实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。整合车辆和人力，整合物流快递相关资源发展共同配送，提高配送效率，实现旗到村48小时内达，降低配送成本，与一线城市快递价格持平。发挥苏木乡镇、嘎查村电商服务站快递物流功能，通过旗级公共仓储物流配送中心集中收配，服务农村产品流通。

　　2.建立智能化快递分拨中心。整合全旗现有物流、快递资源，组建快递物流配送联盟，扶持进驻乌审旗三级物流分拨中心的快递物流企业，建设基于自动化、智能化等现代信息技术和装备应用，引进智能化物流基础设施、快递安检设备等，实现资源共享共用，提升快递分拣效率，降低分拣成本。实行“1+N”模式，即建立以智能化快递分拨中心为载体，邮政、交通、供销社参与的电子商务进农村快递物流共同配送体系。

　　3.完善冷链物流配送体系。加快培育和引进冷链仓储项目，积极与农畜产品生产加工企业对接，以解决冷链运输环节断链、缺链为重点，与农产品生产加工企业对接，加快建设产地预冷、产地冷藏、低温配送等上下游有效衔接。

　　4.建设镇、村电商服务站点。通过改造供销社、商业网点、活动中心，一是对全旗6个苏木乡镇电子商务服务站进行改造提升，订制门头、制度牌，完善服务功能，根据实际需要配备必要设施设备，为电商相关从业人员提供电商培训、产品整合、信息服务、技术指导、代运营、快递中转等电商服务。二是建设镇、村电商服务站共计建站率50％且服务覆盖率达80 %以上，统一制作门头、制度牌，配备必要设备，完善服务功能，提供代销代购、信息整合、缴费、快递收发、业务推广等便民服务。

　　（三）建设农村现代流通服务体系

　　1.电商综合服务体系建设及运营。通过旗电子商务公共服务中心开展电商服务活动，研发网适产品，创新包装设计，开展营销推广，培育品牌。整合产业化龙头企业、合作社及加工企业，抓好产品的开发、定位、设计、包装、推广等工作，培育打造特色产品电商品牌6个以上，推出1-2个网销爆款并且销量不低于一定金额。基于服务中心现有办公场地打造乌审旗网红直播基地，开展6.18、双十一、双十二、年货节等电商直播带货活动，对特色产品进行直播带货宣传活动。基于乌审旗特产馆或新开京东专营店、淘宝店、拼多多等上线销售乌审旗特色商品10款以上，其中主推款2-3款。为本地特色农产品制作线上、线下包装不少于3款网货发货包装的开发和制作，以支持乌审旗网货销售供应销售。及时上报电商产业园线上每月销售数据，结合实际情况，核减效益低的线上销售平台。给至少10款以上产品电子商务视觉设计包含产拍摄、详情页设计、店铺装修等。为至少3家企业品牌产品提供产品拍摄、设计等品牌升级等服务。  

　　2.区域公用品牌标准化建设。结合畜牧业，农牧业摸底报告，深入挖掘乌审旗特色产品、特色文化、特色精神，主要用于打造乌审旗区域公用品牌1个，区域公用品牌管理标准制定，对符合品牌标准的企业授权使用，支持企业、协会、专业合作社等对接贫困乡村，开发、包装网货产品，并提供活动策划、产品包装设计等服务。 

　　3.产品质量保障体系建设。整合相关部门资源，建成产品质量检测及溯源管理系统，并充分发挥作用，通过二维码等技术，使电商产品拥有身份标识，实现我旗产品生产基地、加工企业、网商的追溯管理，使用统一的防伪溯源，做到“一品一码”，形成一整套符合产品特点的质量安全追溯模式，实现由下至上的信息追溯。

　　4.农村电商示范推广。开展农村电子商务发展和电商助力乡村振兴典型宣传推广，完善宣传示范推广机制；开展农村电子商务发展和电商助力乡村振兴，在中央或省级主流媒体报道乌审旗电子商务发展模式、典型经验不少于1次。

　　（四）建设电商人才培训体系

　　有效整合培训资源，按照“走出去、请进来”的方式，邀请省内外知名电商企业举办全旗电子商务培训班，着力加强苏木镇、嘎查村电商人员、返乡创业农民工、农村创业青年、电商企业、淘宝微店等电商从业人员、有意愿的稳定脱贫户等群体开展多层次电商技能培训，建立电商讲师队伍，完成培训1800人（次）以上，新培育电商主体不低于30家，带动创业就业不低于60人。重点培训电商专业人才，结合丰富的农村电商直播案例，采用“实操培训+中心培训”相结合的培训形式，依托建设完成的电商直播基地，提升学员对短视频、直播及社群运营的认知，对接主流电商资源，打造乌审旗直播网红1-2名，积极推动乌审旗农畜产品网上营销。  

　　1. 提升电商人才培训模式。

　　（1）深入乡村针对旗内农牧民开展电商基础知识、电商政策宣传，智能手机应用，日常购物、缴费、购票等简单应用技能培训，提升农牧民对电商的认识和了解，逐步转变农牧民思想观念，使农牧民接受电商消费和优质农产品生产意识。对符合条件的建档立卡贫困户进行普及性、基础性电商技能培训，对培训转化内容进行后期跟踪辅导，对成功转化和未成功转化的贫困户建立培训档案，提供专属服务。

　　（2）针对电商服务站工作人员、大学生返乡创业青年、农村致富带头人、村干部、苏木镇部门干部、企业和合作社负责人、本地各电子商务及相关企业经营管理人员，开展电商专业知识、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧等内容为主的技能培训。针对对电商创业有兴趣、电商平台公司负责人等开展网络店铺开设、推广运营指导、美工设计装饰、客服指导服务、微营销运营、开设电商（微商）交易平台店铺注册、仓储物流管理、供应链管理等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程培训；通过培训使学员掌握电子商务进农村营销实操技能和管理理念，培训后达到电子商务进农村发展要求和具备的创业能力。

　　（3）对电商基本课程培训熟练掌握，有意愿成为区域电商讲师的，按照国家电子商务师职业资格认证的三个等级(电子商务员、助理电子商务师、电子商务师)要求开设专题培训，帮助取得人社部颁发的相关证书。

　　2.建设网红培训直播基地。打造电商直播基地，提供专业直播场地，配备集内容制造、视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施，通过直播夜校培训，营造浓厚的电商发展氛围，促进全旗优质农特产品新兴消费。

　　3.完善农村电商人才孵化体系。建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与用工就业、创业孵化的对接和引入。针对已培训人员开展跟踪服务，提供辅导、孵化等定向服务，并定期统计从业及创业人员经营情况。计划在全旗培育网红或产业发展致富带头人。

　　4.建立电商人才档案。全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况，实际动态、分类管理，建立全旗电商人才库档案，定期回访已培训电商人员，根据实际需求反馈完善培训计划，推动完善人才引进和培训机制。做好培训档案的归纳收集工作，保留每次培训的审批表、签到表、讲师课件、现场照片、现场录像等内容，作为电子商务进农村综合示范项目的绩效评价和项目验收资料。

　　五、项目资金预算

　　乌审旗电子商务进农村综合示范项目建设资金预算表

　　六、项目进度

　　按照项目整体建设要求，共分为四个阶段实施，同步达到项目验收要求。

　　（一）启动筹备阶段（2021年5月—2021年8月）

　　召开项目工作推进动员会，加强各部门间沟通协调，确保项目规范高效实施，安排部署全旗电子商务进牧区综合示范具体任务。建立完善的资金管理和项目管理制度，制定出台规范和扶持全旗电商发展的政策。开展电子商务进农村示范项目工作内容解读及基础性准备工作。按照相关程序招标、筛选与项目建设要求相适应的承办企业，对旗内农畜产品、文化旅游、商贸流通、电商产业、邮政、快递等行业开展调研，充分利用会议、电台、广播、短视频等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，营造推进电子商务建设的良好社会环境。

　　（二）项目实施阶段（2021年9月—2022年3月）

　　完成旗级电子商务公共服务中心、电商基地功能提升建设，完成旗级快递物流共同配送体系建设，全面解决物流配送“最后一公里”问题。完成镇、村电商服务站共计建站率50％且服务覆盖率达80 %以上的建设目标。按照培训计划，持续开展电子商务相关培训工作。完善上行供应链体系建设，完成区域公用品牌及质量保障体系建设。在网销产品研发、产品品控、产品销售、区域公用品牌和特色品牌宣传推广方面持续推进，持续开展农村电商基础数据调查和统计上报工作，按要求健全项目实施档案。加强项目日常监督管理，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正。

　　（三）总结验收阶段（2022年4月--2022年6月）

　　旗人民政府对项目实施及时开展中期评估，完善推进措施，确保规划目标如期实现。全旗各项电子商务进农村综合示范工作任务实施完成后，旗政府组织对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，自查自纠、查找不足，发现问题及时整改，认真总结经验，形成完整、完善的经验模式，接受上级财政、商务部门对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改。

　　（四）全面推广阶段（2022年7月--2023年12月）

　　总结电子商务进牧区综合示范工作创建经验，结合我旗实际，按照工作目标，全面推进农村电子商务项目的深化工作，向全旗各行各业有序推进电子商务应用，最终达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进千家万户的浓厚氛围，巩固和推广电子商务进牧区综合示范效果。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立乌审旗电子商务发展工作领导小组（以下简称领导小组）,由旗长任组长，副旗长任副组长，相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在旗工信和科技局，统筹负责项目的组织实施。

　　（二）加大政策配套和支持力度。全面贯彻落实国家、自治区、市电子商务发展的各项政策，研究制定鼓励适应全旗电子商务发展需求的相关扶持政策。各有关部门和单位要认真梳理，整合各方面相关的项目和资金资源，形成支持电商发展的合力。

　　（三）明确职责分工。领导小组为项目实施责任主体，定期组织相关部门、相关企业召开电商工作专题会议，解决项目推进过程中存在的困难和问题，研究商讨电商发展路径，提出电商发展意见建议，建立电商健康发展长效机制。旗工业和信息化局、旗财政局、旗乡村振兴局负责项目实施的督促、指导和资金拨付，旗级相关部门、苏木镇根据部门职能职责协助领导小组开展好工作，形成整体推进合力。

　　（四）强化资金管理。组织第三方专业监理审计机构对项目实施全过程进行监督审核，旗财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和项目绩效评价，牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况，确保资金的及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员责任。

　　（五）加强监督考核。制定和落实项目工作目标责任考核、激励约束、沟通协调机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究责任。严格按照国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目建设要求和中央财政资金使用要求及标准，以及相关要求规范实施项目、使用资金，加强项目全过程监管，部门之间通力配合，形成监督合力，适时组织开展项目实施、资金使用监督检查。制定电子商务进农村工作考评办法，将考评结果纳入旗委、旗政府年度综合考核体系，强化督查督办，促进全旗电子商务健康发展。建立承办单位考评机制，承办单位必须定期上报经营信息。

　　（六）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、乌审旗政府官网、官方微信公众号等新闻媒体和网络资源，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广网商发展成功经验，营造浓厚的发展氛围。各部门、各苏木镇要对实施电子商务进农村示范工作中涌现的优秀企业、先进个人、特色产品等突出典型，认真及时总结，并利用新闻媒体加大宣传推广力度，交流推广先进经验，促进平衡发展。

　　（七）加强信息公开和报送。在公共服务中心、镇村服务站点、物流园区、物流配送车辆等显著位置，突出标识“国家级电子商务进农村综合示范项目”字样，同时提供旗主管部门的举报监督电话，主动接受群众和社会监督。在乌审旗人民政府门户网站中开设示范旗建设项目专栏，及时公开有关信息；与商务部农村电子商务信息系统进行对接，按时报送项目进展、资金拨付等材料；对项目建设亮点、典型经验做法等信息及时上报市商务局、市财政局、市乡村振兴局和自治区商务厅、自治区财政厅、自治区乡村振兴局。