各苏木镇人民政府、旗直各部门：

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区深入推进跨部门综合监管实施方案的通知》（内政办发〔2023〕66号）文件精神，进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，全方位推进高质量发展，结合我旗实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和区、市工作安排，深入推进跨部门综合监管，建立全方位、多层次、立体化的监管体系，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，实现事前事中事后全链条全领域监管，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着力推动全旗营商环境优化升级，为绿色乌审高质量发展提供有力支撑。

（二）工作目标。2024年8月底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

（三）试点领域。选取食品、药品、燃气、特种设备、医疗器械、建筑工程质量、非法金融活动、交通运输、环境卫生、机动车回收、校外培训、养老服务、水产渔业等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，要积极开展跨部门综合监管先行探索，形成一套成熟的综合监管运行机制，逐步进行拓展。

二、主要任务

（一）明确跨部门综合监管事项。行业主管部门或法律法规规定的主管部门（以下统称行业主管部门）要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，会同相关监管部门梳理并提出需实施跨部门综合监管的重点事项清单。推行跨部门综合监管事项动态管理，各行业主管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或权责清单变动，在《乌审旗跨部门综合监管事项清单（2023年版）》（详见附件）的基础上进行动态调整，形成最新的全旗跨部门综合监管事项清单，于2024年8月10日前报旗政数局联合审核后向社会公布。同时行业主管部门须将跨部门综合监管事项纳入自治区“互联网+监管”系统统一管理，旗政数局做好牵头梳理、录入指导等工作。（旗委编办、旗司法局、旗政数局以及各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

（二）厘清跨部门综合监管职责。各行业主管部门要会同相关监管部门依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项明确各级跨部门综合监管事项责任分工。对行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，与之相关的各部门要主动履职、密切配合，防止出现监管空白；同时，要按照领域归口、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征，会同有关方面及时对其研判定性、明确监管职责。各苏木镇要全面落实属地管理责任，对本地区涉及多部门监管的事项，要结合机构设置和监管力量配置等情况确定监管部门和职责划分，确保事有人管、责有人负。（旗委编办、旗司法局以及各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

（三）健全跨部门综合监管制度。各行业主管部门要积极制定跨部门综合监管政策文件，为跨部门综合监管提供制度依据。各行业主管部门要会同相关监管部门加快推进跨部门综合监管制度建设，明确牵头单位、配合单位、监管规则以及综合监管对象、内容、频次、方式、程序、分工等要求。强化行政执法与刑事司法联动，实现线索移送、案件移交、双向咨询、情况通办、联合调查、信息共享互认等方面有序衔接。（旗人民法院、旗人民检察院以及各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

（四）协同开展跨部门联合抽查检查。两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上实行跨部门联合检查，实行“进一次门、查多件事”，最大限度减轻对市场主体正常生产经营活动的干扰。跨部门联合抽查检查一般应采取“双随机、一公开”监管方式，进一步完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，结合监管对象信用等级和风险分类，不断优化组织方式，合理确定抽查比例、频次和参与部门等。（旗市场监督管理局、各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）  

（五）开展问题线索联合处置。建立健全问题线索分办、转办和查处工作机制，各部门在工作中发现属于其他部门监管职责的违法违规行为，要及时将线索等推送给相关部门，相关部门要及时进行调查处理。通过12345政务服务便民热线、一体化在线监管平台、投诉举报平台、行业协会、新闻媒体等多渠道发现和交办的问题，由行业主管部门会同相关监管部门协同开展核查，依法依规进行处理，确保问题线索应查必查、有效处置，防止多头检查、重复处罚。（旗级各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）  

（六）推行跨部门联合信用监管。行业主管部门会同相关监管部门建立信用分级分类监管制度，研究跨部门综合监管事项信用评价指标体系，明确分级分类标准及相关差异化监管措施。相关部门在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案过程中，要准确、全面记录市场主体信用行为，及时推送相关信息至“信用内蒙古”“国家企业信用信息公示系统（内蒙古自治区协同监管平台）”；推行“信用+监管”模式，行业主管部门可根据信用风险分类结果实施差异化监管，并依据经营异常名录、严重失信主体名单、行政处罚等违法失信信息，依法依规开展失信联合惩戒。（旗发改委、旗市场监督管理局、各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

（七）加强跨部门综合监管能力建设。持续提升监管信息化建设水平，加快推进监管系统与全区一体化在线监管平台、行政执法综合管理监督信息系统“双随机、一公开”等互联互通，推进监管信息共享共用；夯实跨部门综合监管业务场景数据应用，明确信息共享交换规则，实现各层级业务、数据技术融合；探索推进智慧监管，充分运用在线、视频监控，走航车、无人机巡查等科技手段，规范非现场监管方式、程序、流程等，加强监管信息智能分析，推动非现场精准、科学、依法综合监管。对能实施非现场检查的跨部门综合监管事项，要充分运用自动巡检、智能预警、态势感知等手段，主动发现和识别违法违规线索，及时推送相关监管部门联合处置并作出相应处罚决定；存在实体或程序违法风险的，应结合现场执法履行监管职责。（旗政数局、各行业主管部门，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）统一思想认识，明确工作职责。各部门要进一步提高政治站位、加强组织领导，明确跨部门综合监管工作牵头部门，结合实际制定实施方案，推动各项任务落地见效。各有关部门要进一步完善制度机制、细化工作任务、明确责任分工、制定具体措施，加快补齐短板弱项，及早形成“制度完善、程序规范、协同联动、智慧高效”的工作局面。

（二）强化业务培训，加强宣传引导。各行业主管部门要加强对本行业系统的业务指导，针对跨部门综合监管工作中涉及的政策、业务、执法、平台使用等，集中组织业务培训，重点加强执法检查人员的培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。通过报刊、广播、电视、网络新媒体等渠道载体，做好跨部门综合监管的宣传和引导工作。

（三）强化分工协作，抓好任务落实。各部门要对照任务分工，结合工作职责及行业管理实际情况，进一步完善制度机制、明确责任分工、紧密配合，共同推进各项工作任务落实落细。各行业主管部门要做好跨部门综合监管的人员、技术、设备、经费等保障。同时将跨部门综合监管工作开展落实情况纳入政府督查工作内容和年度绩效指标，对工作成效较好的苏木镇和部门给予加分。

附件：乌审旗跨部门综合监管事项清单（2023年版）

                  乌审旗司法局              乌审旗市场监督管理局

                                       乌审旗政务服务与数据管理局

                                             2024年7月9日