各苏木镇、嘎查村（社区）人民调解委员会、行业调委会，各司法所：
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，贯彻落实中央政法工作会议，全区、全市司法行政工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷实质化解作为根本任务，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，根据司法部、司法厅、市司法局有关工作要求，乌审旗司法局决定在全旗组织集中开展矛盾纠纷排查化解活动。
一、坚持预防在前，抓实矛盾风险源头排查
（一）强化纠纷排查。要切实将矛盾纠纷排查作为一项基础性、常态化工作，坚持普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合，不断提高矛盾纠纷排查的针对性、实效性。落实村（社区）调委会每周1次、各苏木镇、行业调委会、司法所每月1次普遍排查制度，做到全覆盖、无盲区。对排查发现的矛盾纠纷建立台账、分类梳理，采取相应的处置措施，重点防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件，定专人，设台账，落实责任人，排查到位并做好防范措施。积极加强与信访部门协调联系，重点掌握本地区越级访、进京访等信息动态，排查预防非正常上访。根据党委、政府统一部署，在“两会”“五一”“国庆”“春节”等重大节日、重点时段和重要活动举办前，组织开展切实有效的专项排查，及时发现矛盾纠纷风险隐患。
（二）强化分析研判。要针对本地区矛盾纠纷类型、特点和规律，每季度组织一次分析研判，落实好“矛盾纠纷个案台账”“重点人员风险排查情况”等工作台账。要深入开展重点群体排查走访活动，聚焦重点区域、重点领域、重点群体、重点时段，集中时间和集中力量开展矛盾纠纷排查研判，特别对涉新业态、涉企业、涉劳动欠薪、易转化为恶性案件等重大风险隐患，研究分析成因、发展趋势、调处措施，增强矛盾纠纷预防化解的前瞻性、精准性、主动性。
（三）强化风险防控。要完善矛盾纠纷预测预警、舆情分析和风险研判机制，对易转化为恶性案件等重大风险隐患、可能引发的“民转刑”案件和涉群体性事件等矛盾纠纷，对排查发现的涉黑涉恶涉恐等违法犯罪线索以及可能引发非正常上访、个人极端事件，要及时主动报告所在苏木镇和有关部门，积极配合做好疏导化解工作。各司法所要加强与网格员、社区工作者、派出所、综治中心等群防群治力量和基层维稳单位的信息共享和工作联动，对发现的矛盾风险隐患及时联动化解。
二、坚持实质性化解，提升矛盾纠纷化解质效
（一）做好常见多发矛盾纠纷化解。各人民调解组织要针对邻里、婚姻家庭、欠资欠薪、房屋宅基地、山林土地、草牧场边界等基层常见、多发的矛盾纠纷，充分发挥人民调解基础性和主渠道作用，坚持抓早抓小、应调尽调，灵活采取法理情相结合等方式，及时就地予以化解，防止矛盾纠纷升级、外溢、上行。司法所要加强工作指导，注重发挥基层法律服务工作者、村（社区）法律顾问作用，积极参与基层矛盾纠纷化解工作。切实做好退役军人、新业态人群、妇女、青少年、老年人、残疾人、外省人员、农民工等重点群体矛盾纠纷化解工作，及时提供优质高效的调解服务。
（二）开展复杂疑难矛盾纠纷多元化解。进一步深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局。加强《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例》宣传贯彻力度，推动各苏木镇和有关职能部门，主动及时调解行政管理中出现的矛盾纠纷。重点加强市场监管、交通运输、公安、民政、教育、卫生健康、自然资源等重点领域行政调解工作，会同职能部门共同推进行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接。加强信访事项调解组织建设，强化协调联动，深化访调对接；进一步加大派出所设立派驻人民调解工作室建设，推进警调对接；在刑事和解等轻微刑事案件中引入调解，探索检调对接工作。对调解方式不能解决或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法律途径解决。
（三）推进行业专业领域纠纷化解。充分发挥行业性、专业性调解组织作用，紧盯医患医疗、知识产权、建设工程、道路交通、劳动争议、金融借贷、教育培训等重点领域，多措并举加大矛盾纠纷化解力度；聚焦新制造、新服务和新业态，针对行业解纷特点，探索开展商事调解、律师调解，为服务经济社会发展营造法治化营商环境。
三、坚持夯实基础，提升调解工作水平
（一）提升调解组织规范化建设水平。贯彻落实《全国人民调解工作规范》，巩固全旗人民调解组织规范化建设成果，确保调解组织依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。鼓励和引导行业性专业性调解组织规范化发展，进一步加强和规范医疗、交通、劳动争议、物业等行业性专业性调解组织建设，继续向消费、旅游、金融、保险、知识产权等领域拓展。加强个人调解工作室建设，打造一批“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大人民群众认可”的调解品牌。
（二）提升调解队伍专职化专业化水平。注重将退休政法干警、律师、医生、教师等人员充实到专职调解队伍。建立“网格+调解”工作机制，整合人民调解员和基层网格员队伍资源。
（三）提升调解工作保障水平。要按照“统一规划、分类指导、分级培训”的原则，分级分类落实培训任务，实现人民调解员培训全覆盖。要按照人民调解员“以案定补”经费保障制度要求，各苏木镇、嘎查村（社区）人民调解委员会、行业性人民调解委员会、各司法所将人民调解案件及时录入内蒙古公共法律服务智能化一体平台，并将案件装卷后报旗司法局，司法局按照“以案定补”案卷补贴标准及时发放案卷补贴经费，从而不断激发人民调解员队伍工作活力。要组织开展人民调解案件卷宗规范化评查工作，重点加强口头调解、行业性专业性调解、行政调解案件登记归档核查力度。规范使用好人民调解专项经费。
四、工作要求
各地要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，实地了解调解工作遇到的困难和问题，听取对基层矛盾纠纷化解的意见建议，采取有力措施及时研究解决。要充分发挥司法所、派出所、人民法庭、律师事务所、基层法律服务所“四所一庭”协作联动优势作用，同步发力、加强配合、构建集中统一的联调模式。要加强调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等的衔接联动，健全矛盾纠纷多元预防调处工作体系。统筹律师、法律援助、法治宣传等法律服务资源，形成联动化解矛盾纠纷的工作合力。要向群众普及关于婚姻家庭纠纷、赡养纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等法律知识，进一步提高群众法律意识，加大人民调解创新经验的宣传推广力度，扩大人民调解工作知晓度、首选率，发挥人民调解基础性作用，全力维护社会和谐稳定。
乌审旗司法局
2025年3月10日