鄂尔多斯市农牧局：

现将《乌审旗2023年中央财政农作物秸秆综合利用项目实施方案》随文呈上，请审阅。

 

                                   乌审旗农牧局

　　　　                          2023年6月9日

 

乌审旗2023年中央财政

农作物秸秆综合利用项目实施方案

 

为加快推进农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，控制农业面源污染，根据内蒙古自治区农作物秸秆综合利用示范行动安排部署，结合我旗实际，制定本方案。

一、建设思路

落实农业绿色高质量发展理念，坚持因地制宜、农用优先、就近就地、政府引导、市场运作、科技支撑的原则，以玉米秸秆综合利用为重点，兼顾向日葵、水稻等其他作物秸秆，以饲料化、肥料化利用为主要方向，全面推进秸秆资源市场化运营，通过完善扶持政策、拓宽利用渠道、创新工作方法，健全政府、企业与农牧民三方共赢的利益联结机制，不断提高秸秆综合利用水平，项目实施完成后本地区秸秆综合利用率稳定在90%以上。

二、建设目标

针对本地区秸秆综合利用实际情况，项目建设重点围绕推进秸秆资源市场化运营开展，一是扶持市场主体全面提升秸秆肥料化、饲料化利用机械设备及工艺水平，保障前端成品品质，提升市场竞争力。二是引导农牧民积极参与，打开秸秆成品销售渠道，实现以终端市场需求量推动本地区秸秆综合利用水平不断改良、优化的良性循环体系。三是结合本地区畜禽粪污综合利用，低成本批量生产秸秆有机肥，带动本地区有机肥替代化肥稳步发展。

三、建设内容与规模

（一）推广秸秆饲料化利用。依托我旗肉牛、奶牛、肉羊产业发展优势，大力推广秸秆压块饲料加工技术，鼓励企业引进先进加工设备，优化工艺水平，提升饲料产品品质。项目投资以先建后补的方式开展，拟计划补贴资金90万元，重点补贴方向是秸秆加工先进技术设备的引进方面，补贴资金总额不超过企业总投资的50%。项目区块、实施主体的确定通过企业申报-苏木镇初审-旗农牧局核查的方式确定。项目建设完成后由旗农牧局组织验收组进行验收，验收合格后按照补贴资金不超过项目总投资50%的标准进行补贴。秸秆饲料化利用具体流程：①秸秆收储打包→②运输→③原料库集中存放→④ 粉碎除尘 →⑤填加苜蓿、玉米芯、玉米面等→⑥压制成粒 →⑦包装 →⑧成品库 →⑨销售。

（二）推广秸秆肥料化利用。项目投资以先建后补的方式开展，补贴资金90万元，补贴内容包括：企业秸秆生物沤肥先进技术设备的引进方面，补贴资金总额不超过建设总投资的50%。补贴对象通过企业申报-苏木镇审核-农牧局核查的方式确定，项目实施主体本年度需要在当地组织实施1000亩以上秸秆换肥试点任务，具体做法：农牧民秋收完成后秸秆不再自行回收，统一由实施主体组织回收、发酵、生产，下一年度按照2方/亩的标准返还成品肥料给农牧民，探索本地区下一步秸秆换肥利用模式可行性。项目建设完成后由旗农牧局组织验收组进行验收，验收合格后发放补贴资金。秸秆肥料化利用流程：①秸秆收集→②秸秆粉碎→③添加腐熟剂或者生物菌搅拌（有条件可添加畜禽粪便）→④调节碳铵比 →⑤发酵 →⑥打包至成品库 →⑦置换或销售。

投入专项资金120万元，按照80元/亩的补贴标准，在全旗范围开展秸秆机械化粉碎深翻还田作业15000亩，推进农机装备、农业技术在秸秆还田中的集成应用，同时项目区设立秸秆腐熟还田、秸秆生物沤肥还田对照小区，对照小区重点展示不同肥料化利用技术流程及成效对比。项目区块、项目实施主体的确定方式：由苏木镇推荐申报，旗农牧局汇总审核，因地制宜，合理分配。秸秆还田作业流程：①收获秸秆初次粉碎→②二次粉碎→③施用秸秆腐熟剂→④施用尿素调节碳氮比→⑤深翻还田。

（三） 刺激市场消费终端，引导农牧民参与。优化农牧民种植、饲养习惯，逐步提高农牧民对秸秆资源重视程度，通过政府补贴与农牧民自筹相结合的方式打开秸秆市场化运营困局，实现“以需促产”。补贴总资金290万元，其中，饲料购置补贴150万元，肥料购置补贴140万元。补贴标准：饲料补贴，经市场调查，本地区生产优质秸秆草颗粒饲料成本价格约2400元/吨，企业增加利润后市场售价约2900元/吨，农牧民购置秸秆草颗粒饲料，每吨补贴500元，合计补贴3000吨；肥料补贴，经市场调查，本地农牧民购置牲畜粪便还田，每亩投资180元，秸秆经生物堆沤发酵后市场价格约200元/亩，为加快推进秸秆生物堆沤发酵技术的应用，肥料补贴每亩100元，按照每亩2方的使用量计算，每方补贴50元，合计补贴28000方。为切实保障农牧民享受政策优惠，补贴资金计划通过一卡通发放，具体发放流程：生产企业建立产品出入库台账，建立产品销购台账（附件4、附件5），同时留存销购交易凭证；补贴资金发放，旗农牧局根据台账信息、交易凭证确定补贴主体、补贴金额，汇总录入清册，由财政直接发放至农牧民一卡通账户。

（四）示范基地建设，开展农作物草谷比、可收集系数调查。投资10万元，组织本地企业、农牧民进行培训、观摩、学习秸秆综合利用新模式，充分汲取多方意见建议，取长补短，探索形成适合本地区运行的秸秆综合利用新模式，培训农牧民150人次以上，在我旗建设4个秸秆综合利用展示基地，其中，饲料生产基地示范展示秸秆饲料化利用新技术、新设备、新成果；肥料生产基地展示秸秆腐熟还田、生物沤肥还田对照示范。形成可操作，能落地的秸秆利用模式。基地统一竖立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌（见附图）。完善和填报秸秆资源台账及农牧民培训，对区域内主要农作物草谷比、可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础支撑。继续做好2023年度秸秆资源台账建设，安排专业人员开展数据调查及填报工作，在全旗选择典型种植农户60户开展调查，确定本地的秸秆产生量、还田量、离田利用量等数据，确保数据真实、可靠，切实搭建起国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台。

四、 投资概算

乌审旗秸秆综合利用项目建设内容、规模及资金概算一览表

 

 

五、效益分析

（一）生态效益

近年，随着秸秆直接还田、过腹还田的推广应用，土壤理化性质和结构得到逐年改善，耕地质量逐步提升，伴随着的作物病虫害发生情况也在日益加重，相较于秸秆直接还田或过腹还田，秸秆通过沤肥厂生物反应堆发酵，既可以提高秸秆营养物质利用效率，又可以杀死寄附于秸秆、粪便内的有害虫卵和病原微生物，可有效遏制下一年度作物病虫害的发生。

（二）社会效益

通过项目实施，推动我旗农作物秸秆资源自主化利用向市场化利用方向发展，培育典型利用模式，借助当地秸秆资源富足优势，抚育当地企业秸秆综合利用“高质量”发展，遵循“降本提质”的原则，让农牧民对秸秆产品用得起、用得好，形成具有本地特色的秸秆综合利用良性循环体系，同时可带动农牧业畜禽粪污综合利用、有机肥替代化肥等耕保措施的正向发展，促进农民增收、环境改善和农牧业高质量发展。

（三）经济效益

秸秆综合利用市场化运营的推进，可以加快构建政府、企业与农牧民三方共赢的利益联结机制，通过项目扶持，企业实现降本增效，更好的致力于秸秆成品的研发和改良，农牧民可以实现秸秆资源经济效益最大化。

六、 保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任

为确保工作顺利开展，成立由政府分管副旗长任组长，农牧、 财政等相关部门及有关苏木镇主要负责人为成员的乌审旗秸秆 综合利用工作领导小组，具体负责方案的审核、组织实施，总结  探索出适合实际的“可复制、可推广、能落地”的农作物秸秆综  合利用技术模式和运行机制。同时，成立乌审旗秸秆综合利用技  术小组，组长由旗农牧分管副局长担任，成员由生态资源、推广、植保等技术人员组成，负责方案起草、宣传、培训、技术指导等。

（二）强化政策创设

制定秸秆综合利用指导意见，扩大财政对秸秆转化利用的补 贴力度和范围，出台秸秆运输绿色通道优惠政策（免收过路费），对全旗农业支持保护政策向绿色生态导向转变。

（三）加强资金管理，严格监督审计

项目资金管理和使用严格按照国家有关文件的要求执行，严 禁截留、挪用，确保补贴资金专款专用。建立资金使用台账，财 政、审计等部门定期对资金使用情况进行监督和专项审计，确保资金发挥最大效益。旗农牧局与秸秆饲料化、肥料化利用的企业（合作社）签订协议，企业和合作社需建立完整的秸秆出入库、销购等台账，旗农牧局根据实施方案和协议内容进行考核验收，项目资金根据考核验收结果进行拨付兑现。

（四）加强宣传培训，营造良好氛围

利用各种宣传媒体及平台大力宣传秸秆综合利用生态、社会、经济效益，宣传项目实施过程中的典型经验、技术效果，为秸秆综合利用营造良好社会氛围。同时，结合高素质农牧民培育工程，分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班，加强技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度，不断提高专业化水平。培训规模150人次以上。

（五）健全工作档案、组织初验

按照秸秆综合利用考核要求，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见，项目落实与工作开展情况、技术试验研究、典型模式、简报、信息、检查、宣传以及相关影像等资料，分类归档。由项目领导小组选调组建验收小组对项目进行初验。项目验收以现场察看和查阅资料相结合。储存棚建设规模以现场验收为主，查阅承建企业营业执照和会计凭证等资料；检查企业销购合同或票据、农户确认签字等内容。

七、 进度安排

项目建设期限为2023年6月～2024年6月。

1.2023年6月底前，完成乌审旗秸秆综合利用项目实施方案编报。

2.2023年7月底前，通过鄂尔多斯市农牧局评审，报自治区农牧厅备案。

3.2023年8月底前，完成项目实施前的准备工作。

4.2023年9月底前，完成项目基础建设工作。

4.2023年5月底前，完成全部建设任务。

5.2023年6月底前，完成项目验收工作。

 

附件：1.乌审旗秸秆综合利用项目领导小组

2.乌审旗秸秆综合利用项目技术指导小组

      3.重点旗县“全国秸秆综合利用展示基地”标牌样式

4.秸秆饲料化补贴资金核算表

5.秸秆肥料化补贴资金核算表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 乌审旗农牧局                              2023年6月9日印发

附件1

 

乌审旗秸秆综合利用项目领导小组

 

组 长： 阿拉腾朝鲁  旗人民政府副旗长

副组长：杨致远      旗财政局局长

吉仁巴雅尔  旗农牧局局长

成  员：陈海军      苏力德苏木苏木长

特日格勒    无定河镇镇长

青  梅      嘎鲁图镇镇长

王浩宇      乌兰陶勒盖镇镇长

杨小明      乌审召镇镇长

斯楞格      图克镇镇长

               阿拉腾乌都 旗生态环境局副局长

               李  锋       旗农牧局副局长

           

 

领导小组办公室设在旗农牧局，办公室主任由旗农牧局副局长李锋兼任。

 

 

 

附件2

 

乌审旗秸秆综合利用项目技术指导小组

 

组  长：双浩尔    乌审旗农牧业技术推广中心主任

副组长：刘  智  乌审旗农牧业技术推广中心副主任

韩  斌  乌审旗农牧业技术推广中心副主任

成  员：边虎生  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

嘎鲁曹  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

苏志雄  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

曹益铭  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

申建民  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

何鹏飞  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

刘彩霞  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

贡  布  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员

袁海龙  乌审旗农牧业技术推广中心工作人员   

附件3

 

重点旗县“全国秸秆综合利用展示基地”标牌样式