内蒙古宝丰煤基新材料有限公司：

现将《内蒙古宝丰源网荷储市场化新能源项目供电工程（蒙根其-宝丰双回220kV线路工程）社会稳定风险评估实施方案》印发给你公司，请认真贯彻执行，全过程实行社会稳定控制，确保项目顺利实施。

                                                     乌审旗能源局

                                                    2024年11月19日 

内蒙古宝丰源网荷储市场化新能源项目供电工程

（蒙根其-宝丰双回220kV线路工程）

社会稳定风险评估实施方案

根据《内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发〈内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估操作流程（试行）〉等四个规范性文件的通知》（内稳发〔2016〕1号）《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》（内蒙古自治区人民政府令第248号）和《平安鄂尔多斯建设工作领导小组办公室关于印发〈鄂尔多斯市重大决策社会稳定风险评估备案指南（试行）〉的通知》（平安鄂尔多斯办发〔2023〕3号）等文件要求，为切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保该项目建设的顺利实施，对本项目的社会稳定性风险做出全面分析、科学评估，结合乌审旗实际情况，制定本方案。

一、项目概况

1.项目名称：内蒙古宝丰源网荷储市场化新能源项目供电工程（蒙根其-宝丰双回220kV线路工程）

2.建设单位：内蒙古宝丰煤基新材料有限公司

3.建设地点：本工程线路路径位于乌审旗苏里格经济开发区图克工业项目区电力走廊内，行政区划隶属图呼勒岱嘎查。

4.建设规模及内容：本工程建设蒙根其～宝丰双回220kV线路，依据接入系统方案，宝丰220kV变电站以2回220kV线路接入蒙根其220kV变电站。新建架空线路3.8km，同塔双回路架设，导线拟采用2×JL3/G1A-630/45型钢芯高导铝绞线，地线采用2根OPGW-24B1-150型复合光缆。

5.项目总投资及资金来源：本项目总投资约1700 万元。项目资本金占20%，其余80%投资由国内银行贷款解决。

二、社会稳定风险评估工作小组人员及职责

组  长：张  靖     乌审旗能源局副局长

副组长：杨发俊     乌审旗能源局副局长

                  布和沁      图克镇人民政府党委副书记

组  员：陈晓琳     乌审旗能源局行政审批室主任

贾  菲     乌审旗能源局电力室主任

       白  旭     乌审旗能源局新能源和可再生能源室主任         

吉日嘎     图克镇图呼勒岱嘎查党支部书记

唐海洋     内蒙古宝丰煤基新材料有限公司对外事务室主管

       赵彩鲜     内蒙古中资信达工程管理有限公司经理

主要职责：

1.评估主体负责贯彻落实能源项目社会稳定风险的相关文件精神。

2.建设单位负责做好与相关部门协调及风险防范措施的落实化解工作。

3.编制单位负责做好收集汇总群众意见建议及风险评估工作。

三、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳定一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差面引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保社会大局和谐稳定，营造稳定的社会环境。

（二）工作原则

1.依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

2.民主评估。加强调查研究，广泛任求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

3.公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体、苏木（嘎查）微信公众号、公示栏等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权和监督权，进行舆论评估和监督。

四、评估范围和评估内容

（一）评估范围

本项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗图克镇图呼勒岱嘎查；凡涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，均纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。

（二）评估内容

1.评估合法性。主要分析评估本工程的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

2.评估合理性。主要分析评估本工程是否符合经济社会发展规律，是否以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳定一切、稳定优先的原则，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机的统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反应如何。

3.评估可行性。主要分析评估本工程是否经过必备的论证和公示等公众参与程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证;是否符合本地经济社会发展总体水平，能够为本级财力所承受；相关政策是需具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；所涉资金的投入是否能够到位；重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀比。

4.评估可控性。主要分析评估本工程是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。

五、评估程序和方法

本项目按照以下工作流程进行社会稳定风险评估工作。

（一）成立工作专班，制定评估方案

根据项目实际情况，内蒙古宝丰煤基新材料有限公司委托内蒙古中资信达工程管理有限公司编制了《内蒙古宝丰源网荷储市场化新能源项目供电工程（蒙根其-宝丰双回220kV线路工程）社会稳定风险评估报告》。

内蒙古宝丰煤基新材料有限公司及内蒙古中资信达工程管理有限公司对评估结果的真实性负全部责任，内蒙古宝丰煤基新材料有限公司生产过程中发现矛盾纠纷等社会不稳定因素立即承担起化解矛盾纠纷第一责任人，化解矛盾纠纷。

（二）收集相关资料，做好前期准备

评估工作小组全面收集项目社会稳定风险评估所需的相关资料，如国家和地方相关法律、法规和政策，前期审批的相关文件，项目的相关资料，同类或者类似项目风险评估资料等等，并对收集到的资料进行初步的分析和研究。

（三）开展民意调查，听取各方意见

广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估工作小组要采取实地勘察、公示公告、问卷调查、座谈走访等形式，广泛征求各方面意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。

（四）分析预测风险，提出初步意见

要全面梳理民意，理清群众的主流意见及核心诉求，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面分析，找出拟决策事项的风险点、风险源，并对风险因素进行分析预测。按照国家发改委和自治区发改委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号和内发改投字〔2013〕809号），判断项目社会稳定风险等级。其中，社会稳定风险系数0≤E<30为低风险，30≤E<60为中风险，60≤E≤100为高风险；针对群众的意见和诉求以及可能存在的社会稳定风险点，研究预防化解的措施和办法，提出应对风险预案，形成社会稳定风险评估报告初稿。

（五）制定维稳应急预案，编制评估报告

根据评估结果，综合考虑各方面意见，计算出风险系数，确定风险等级，拟定应急处置预案，编制报告。

（六）建立评估档案，提交备案

第三方评估机构将社会稳定风险评估报告及相关材料装订成卷，并填写《重大工程项目社会稳定风险评估工作备案表》，报送中共乌审旗委政法委员会备案。

六、全程稳控

社会稳定风险评估事项经分析评估付诸实施后，建设单位要不间断地听取相关群众意见反映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施。在项目建设运行全过程实行稳定控制。