乌审召镇“三变”改革工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大提出的“全面推进乡村振兴”战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村改革和体制机制创新，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，根据中共鄂尔多斯市委员会农村牧区工作领导小组关于印发《关于推进鄂尔多斯市农村牧区资源变资产资金变股金农牧民变股东的实施意见》的通知要求，以及中共乌审旗委员会农村牧区工作领导小组办公室关于印发《乌审旗农村牧区“三变”改革试点工作实施方案》的文件精神，经镇党委、政府研究，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。以激活资源、聚拢资金、发展产业、促进增收为总体目标，积极开展农村牧区“三变”改革试点工作，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，不折不扣地落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，合理开发利用农村牧区风光等自然生态空间资源，让绿水青山变金山银山，拓宽群众和集体增收渠道，为打造乡村振兴乌审旗乌审召样板提供坚强保证。

二、基本原则

（一）坚持改革底线，尊重各方意愿。按照“旗级指导、苏木镇主导、嘎查村实施”的原则，坚持农村牧区基本经营制度，促进农村牧区多种所有制经济共同发展，切实维护农牧民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村牧区土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农牧民利益不受损，充分尊重新型农牧业经营主体、嘎查村集体和农牧民意愿。

（二）坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。

（三）坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农牧民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农牧民。

（四）坚持试点先行，改革示范引领。不搞强迫命令，不搞“一刀切”，以点带面、稳妥推进，发挥政府引导作用和龙头企业、农牧民合作社的带动作用，鼓励有条件的嘎查村先行先试，加快发展理念、生产方式、产业业态创新，增强农村牧区发展活力，为全镇、全旗“三变”改革探索路径、总结经验。

三、目标任务

结合乌审召镇实际，以“试点先行，逐步推广”的方式，选择具备条件的嘎查村进行试点。通过深化产权制度改革和“三变”改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村牧区产权制度，使农村牧区闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的产业强起来、群众的日子好起来。充分盘活农村牧区资源要素，培育农牧业农村牧区发展新动能。坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养，推进农牧业产业结构调整，促进农牧业增效、农牧民增收。大力推行一个集体股份经济合作社加多个经营主体加农牧户的组织方式，通过股权纽带把企业、集体经济组织、农牧民、产业和市场紧密联接起，确保集体资产保值增值，让集体和农牧民更多地分享产业链、价值链、利益链的环节和份额，推动实现共同富裕。到2023年底形成具有可复制可推广典型经验或模式3个嘎查村；到2025年，农村牧区“三变”改革取得阶段性成效，全镇7个嘎查村2个社区逐步推进“三变”改革工作，资源资产得到有效盘活。

四、主要内容

（一）推进资源变资产。资源变资产是指对尚未承包到户、仍由嘎查村集体统一经营的耕地、林地、草地、荒滩等资源性资产和集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，以及各级财政资金（包括扶贫资金）投入划归集体所有的经营性资产通过清查核实、确定权属关系，协商评估折价，以合同或协议方式，投资入股企业、合作社以及其他经济实体后，取得股份权利，获得收益分红；围绕盘活农村牧区土地、资本、劳动力、技术等资源要素，对农村牧区资源进行核查清理、登记备案、评估认定，以股权形式入股企业、合作社以及其他经营主体，聚集发展要素，激活发展潜能，推动农村牧区快速发展。

一是引导农牧民以土地经营权入股。在坚持农村牧区土地集体所有性质不改变、耕地红线生态红线不突破、农牧民利益不受损的前提下，引导农牧民将已确权登记颁证的土地承包经营权入股到企业、合作社以及其他经营主体，改变过去主要通过土地流转发展规模经营的方式，逐步壮大现代农牧业产业规模，让农牧民积极参与到现代农牧业建设中，享受农牧业现代化改革成果。

二是积极推进集体资产入股。对农村牧区集体资源资产进行清理核实，在确定权属关系的基础上，经集体经济组织表决同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、基础设施等资产评估入股，将集体所有的土地、林地、草地、荒滩等自然资源经营权折价入股，使集体经济组织拥有企业、合作社或其他经营主体的股权，按比例获得收益。逐步壮大嘎查村集体经济收益，稳定农村牧区基本经营制度。

三是规范量化股权。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，在确权登记的范围上，将农村牧区集体耕地、林地、草地、荒滩等自然资源，房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产作为集体经济组织的确权登记对象。完善股权分配方案，在股权收益分配上，经过集体资产评估量化、合理划分股权结构，实行按股份比例进行收益分配；集体收益主要用于扩大再生产和继续投入经营主体，其余部分用于兴办公益事业以及补助补贴低收入人群等，实现共同富裕。

（二）推进资金变股金。资金变股金是指以各级财政投入到农村牧区发展、扶持类、扶贫类等资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为嘎查村集体股金，对外投资入股经营主体，获得股份收益；也可以将嘎查村集体积累资金对外投资入股到经营主体，获得股份收益。

一是把财政资金转变为股金。在不改变使用性质及用途的前提下，将投入到农村牧区的生产发展类资金、农牧业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村牧区基础设施建设等各级财政资金量化为嘎查村集体或农牧民的股金，入股到企业、合作社等经营主体，按股份获得收益。

二是以财政资金撬动社会资金。坚持以财政资金为杠杆，撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村牧区发展平台上来，大力发展一二三产，推动各类特色农牧业产业发展，用资金的统筹和整合推动农牧业产业规模化发展。

三是注重资金投入的公平性、规范性和效益保障。坚持政府主导、严格把控，确保资金落实到户、分红公平。建立完善的资金投入流程，构建入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。坚持把资金投入到符合国家产业政策、能够可持续发展的产业示范基地、乡村旅游、特色农牧业等成长性好的产业平台上，确保实现生态价值、经济价值、社会价值的最大化，提高资金使用的综合效益。

（三）推进农牧民变股东。农牧民变股东是指农牧民自愿以土地承包经营权、林权、草牧场承包经营权、住房财产权、宅基地使用权，以及农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，对外投资入股经营主体，按合同约定获得收益分红。要坚持把农牧民的利益放在首位，统筹处理好政府、企业、农牧民之间的关系，确保农牧民收入有保障、可持续。

一是鼓励和引导农牧民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社等经营主体变为股民，采取“公司+基地+农牧户”“合作社+集体+农牧户”等多种组织形式，让农牧民实现在家门口就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农牧民收入。引导企业、合作社等经营主体，在同等条件下就近就地优先安排农牧民务工，最大程度地增加农牧民的工资性收入和股份收入。

二是鼓励农牧民在农村牧区“三变”改革中创业就业，支持返乡大学生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业，在参与农村牧区“三变”改革中转变思想观念、生产生活方式，提升农牧区人民群众的素质和能力，培育有文化、懂技术、有资金、会经营的农牧民企业家、职业农牧民和新型农牧民，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。

五、实施步骤

（一）改革启动阶段（2021年9月初）。学习有关精神要求，组建全旗农村牧区“三变”改革试点工作领导小组，组建工作专班，对标先进地区考察成功经验，与专家团队建立合作，结合全旗实际，制定实施方案，广泛动员宣传，召开动员会议，启动全旗农村牧区“三变”改革试点工作。

（二）试点改革阶段（2022年9月—2023年11月）。2021年9月，乌审召镇巴嘎淖尔村作为乌审召镇第一个“三变”改革试点村，启动巴嘎淖尔村为农服务体系搭建工作。巴嘎淖尔村土地连片项目与集体规模化养殖项目规划与“一社N部”合作社体系高度契合，村民将土地、草原入股到土地合作部，便于村集体在此基础上发展优质饲草料产业和规模养殖产业，在壮大集体经济的同时，也增加了村民的分红收入。9月18日，乌审旗旗委书记王健同志一行莅临乌审召镇巴嘎淖尔村考察调研，中国乡建院项目经理田政付初步汇报了巴嘎淖尔村“三变”改革实施方案及工作进度情况。根据王健书记的指示，村级集体经济项目、生态治理项目与为农服务体系建设相辅相成、同行并进，在工作中明确各项目责任主体，保障乡村发展与治理工作坚实有序推进。2022年至2023年，布日都嘎查、巴音陶勒盖嘎查两个试点村陆续推进“三变”改革工作，资源资产得到有效盘活。

（三）总结推广阶段（2023年12月底）。全面总结巴嘎淖尔村、布日都嘎查、巴音陶勒盖嘎查三个试点村经验，巩固提升“三变”改革成果，形成可复制可推广的经验。同时，启动查汗庙嘎查、乌审召嘎查、浩勒报吉村、中乃村、惠泽社区、绿洲社区等剩下的4个嘎查村和2个社区的“三变”改革。力争在2024年底之前，试点嘎查村基本实现“村村有收入、家家有资本、户户是股东、人人有股份、年年有分红”的强村目标，努力实现“今年分百元、明年分千元、来年分万元”的富民目标，全镇力争实现嘎查村集体经济发展预期目标。

五、保障措施

（一）加强统一领导。要凝聚“三变”改革工作的建设合力，加强镇、村的政策协同，为体系建设提供坚强有力的保障措施。由乌审召镇党委、政府成立“三变改革”工作专班负责推进工作，落实工作任务，强化工作责任。嘎查村要成立由村党支部书记任组长，村“两委”班子和各个社社长为成员的全村三变改革领导小组，要建立明确的工作责任制，做到统一负责领导协调全村三变改革工作，做到明确责任，明确任务，明确时间，明确措施，明确奖惩。

（二）坚持走群众路线。群众路线工作方法是党的根本工作方法，在整个全村三变改革工作中，要始终坚持做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。把满足群众的愿望需求和让群众满意作为我们开展这项三变改革工作的根本追求和遵循。

（三）实行奖惩严明纪律。全镇“三变改革”工作时间紧任务重难度大，因此需要全镇上下牢固树立一盘棋意识形成合力，做到心往一处想劲往一处使，对于在这项工作中做出优异成绩的要给予奖励，对于在这项工作中落后的要给予处罚问责，真正做到奖优罚劣鼓励先进鞭策后进。

（四）加强培训宣传。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，对涉农涉牧部门、镇村干部、新型农牧业经营主体和农牧民，开展全方位、多层次的培训；要注重培养选树典型，总结提炼经验做法，做好各项宣传推广，营造良好的舆论氛围；充分利用广播、电视、报纸、微信公众号及视频号等渠道广泛宣传和报道。

（五）强化风险防控。由乌审召镇财政所对合作社业务的财务、运营进行指导；积极发挥成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等监督职能，对财务、利益分配机制实施情况进行监督。

（六）借助督导支持。请中国乡建院提供系统性陪伴式体系建设咨询服务，制定“三变”改革工作建设方案及实施方案，制定推动体系建设的工作清单、时间表、路线图，以周例会、周报、月总结为工作推进机制，全面做好“三变”改革工作的筹备、建设和运行。

乌审召镇“三变”改革试点工作领导小组

组成人员名单

组  长：沙  健         党委书记、党群服务中心主任

副组长：杨小明         党委副书记、政府镇长

王宝平         党委委员、人大主席

成  员：宝音图         党委副书记、政法委员

高  慧         党委委员、人武部长、副镇长

赵瑞峰         党委委员、副镇长

赵宸萱         党委委员、宣传委员

阿古达木       副镇长

乌力吉森布尔   综合执法局局长

伊日桂         综合保障和技术推广中心主任

永  红         乌审召嘎查党支部书记

卢  伟         巴嘎淖尔村党支部书记

领导小组下设办公室，阿古达木同志兼任办公室主任，负责统筹协调、宣传培训、督促检查、统计调度、协调服务及与上级部门对接等工作。各嘎查村要重点负责抓好方案制定、宣传发动、组织实施、政策保障、运行监管等工作。