乌审旗自然资源局副局长    李子阳

　　主持人：各位网友，大家好，这里是乌审旗人民政府网站“在线访谈”节目。今天我们邀请到了乌审旗自然资源局副局长李子阳同志做客“在线访谈”，就大家关心的耕地保护相关问题与大家在线交流互动。李局长，您好。

　　李子阳：主持人好！大家好！很高兴能够通过“在线访谈”与大家沟通交流有关耕地保护方面的问题。首先我代表旗自然资源局，衷心感谢大家对自然资源工作的关心、关注与支持!同时也希望大家给我们工作多提宝贵意见建议。

　　主持人：李局长，请您给我们介绍下什么叫永久基本农田，什么叫一般耕地？永久基本农田主要用来种什么，一般耕地主要用来种什么？

　　李子阳：永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地。

　　《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》明确规定，永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。

　　主持人：永久基本农田“四个严禁”是指什么？

　　李子阳：在《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中提出，一是严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二是严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。三是严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。四是严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　主持人：设施农业用地中一般耕地和永久基本农田的使用要求是什么？

　　李子阳：设施农业用地管理需要执行《内蒙古自治区自然资源厅、农牧厅关于进一步规范和加强设施农用地管理的通知》的规定。

　　（一）使用一般耕地方面。严格控制新增畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地，因位置关系确需占用一般耕地的，在项目备案前，由苏木乡镇人民政府将拟建设设施农业用地情况报旗县自然资源和农牧部门组织踏勘论证，明确项目是否破坏耕作层等相关情况，并出具论证意见。通过论证的，苏木乡镇人民政府落实耕地占补平衡且完成备案手续后，方可开工建设。

　　（二）使用永久基本农田方面。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　主持人：什么是非法占用农用地罪？对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼是如何处罚的？

　　李子阳:根据《中华人民共和国刑法》第342条规定，非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地并改作他用，若数量较大且造成耕地大量毁坏，将以非法占用耕地罪定罪处罚。其中非法占用耕地“数量较大”为非法占用永久基本农田5亩以上或者非法占用永久基本农田以外的耕地10亩以上；非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”为非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设（包括发展林果业或者挖塘养鱼），造成永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 

　　新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。

　　主持人：违法用地符合国土空间规划的，如何完善建设用地手续？

　　李子阳：违法用地符合国土空间规划需要完善手续的，除按照一般项目报批建设用地的程序提交相关报件外，还应提交行政处罚决定书、履行行政处罚事项的证据材料，追究有关责任人责任的文件资料。

　　主持人：如何理解不准巧立名目违法占用耕地建房？

　　李子阳：“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、易地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续，不得出现以各种名义未经批准占用耕地搞配套、休闲、旅游、养老等非农业产业。

　　主持人：为什么说今后再违法用地可能会“倾家荡产”？

　　李子阳：新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》于2021年9月1日施行。对非法占地的罚款额由原来的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是说，如果违法占用10亩耕地，最高罚款可达666万元。

　　主持人：好的，非常感谢李局长的详细解答，通过本次在线访谈，相信大家对耕地保护有了更为深入的了解。今天的在线访谈到此结束，让我们期待下一次再见。